【砥砺奋进的五年】治水兴赣谱写新华章 绿色发展亮出新名片

五年砥砺奋进，五年奋勇前行。党的十八大以来，江西水利系统认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，积极践行中央新时期水利工作方针，贯彻落实省委、省政府重大决策部署，紧紧抓住我省建设国家生态文明试验区契机，以水生态文明建设统领水利改革发展，统筹推进水利建设、管理、改革各项工作，不断提升水利服务经济社会发展大局能力，全省水利工作取得明显成效。

这五年是党和政府高度重视水利工作的五年，是江西抗灾减灾成效最明显、人民群众受益最多的五年，是江西水利投资规模最大、水利基础设施建设步伐最快的五年，是江西水利改革攻坚力度最大、亮点工作纷呈多样的五年……

五年来，全省完成水利投资903亿元，年均投资规模超过180亿元。解决834.68万农村人口饮水安全问题，除险加固26座大中型病险水库和5762座小型病险水库，治理260多个中小河流项目。新增和恢复灌溉面积274.58万亩，改善灌溉面积502.48万亩。治理水土流失面积7958.3平方公里。这五年江西水利改革发展成绩斐然，硕果累累。

思路先行，治水兴水理念进一步完善。 积极践行习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水新思路，从我省省情水情出发，2015年出台《关于加快推进水生态文明建设的指导意见》，提出转变治水管水理念，高举生态文明大旗，以水生态文明建设统领水利改革发展，从以人为主转变为人水和谐，从人力为要转变为自然力为要，从单一治理转变为系统治理，加快推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。2016年印发《江西省水生态文明建设五年（2016—2020年）行动计划》，将水生态文明建设细化为可操作的五年行动计划，明确全省水利系统以水生态文明建设为统领，按照“一年见行动、两年见初效、五年见实效”的要求，统筹水利建设、管理和改革“三驾马车”，逐步建立水生态文明建设制度体系，促进水利可持续发展。在水生态文明建设的思路下，2015年我省提出全面推行河长制，2017年我省以推进流域生态综合治理为抓手打造河长制升级版，启动流域生态综合治理试点，同时决定在全省推行水利工程标准化管理，探索启动智慧水利建设。我省水利工作思路更趋完善，目标更加明确。

以人为本，防汛抗旱减灾能力显著提高。 贯彻落实《党中央、国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》，牢固树立风险管理和综合减灾理念，做到“两个坚持”，努力实现“三个转变”。五年来，始终把人民群众利益放在第一位，全省上下团结一心，众志成城，全力抗洪救灾，先后战胜了2013年大范围的严重伏秋旱，成功抗击了2014年德安县超历史特大洪水、2015年梅川江超50年一遇特大洪水和2016年、2017年长江鄱阳湖大洪水，有效保障了人民群众生命财产安全和城乡供水安全。十八大以来我省年均因洪涝灾害死亡人数明显下降。特别是2016年、2017年我省遭遇长江鄱阳湖大洪水，鄱阳湖超警戒水位持续时间长，在防汛抗洪斗争中，我省不断创新科学防汛举措，在定期会商机制、督查问责机制、指挥调度机制、抢险技术创新以及宣传舆论引导等方面不断创新，有力地抗击了长江鄱阳湖大洪水，实现了“确保人民群众生命安全、确保重要堤防和重要设施安全”的防汛目标。

巩固提升，水利基础设施进一步夯实。 近年来，我省水利建设规模持续加大，一大批水利工程建成使用并发挥效益。重大水利工程建设步伐加快。峡江、伦潭、山口岩、浯溪口等大型水利枢纽工程相继完工或建成，鄱阳湖水利枢纽工程进入环评关键阶段，廖坊灌区二期工程正加快建设，四方井水利枢纽工程开工建设。完成鄱阳湖区二期防洪治理工程第五个单项和第六个单项工程建设，九江长江干堤崩岸应急治理完成。农村水利大力发展。五年来，全省有378县次被列为小农水重点县或项目县。先后实施12座大型灌区、38个中型灌区节水配套改造项目建设。中小河流治理、病险水库加固等一批民生水利工程加快推进。盯紧水利薄弱环节建设，大力推进灾后水利建设，实施防汛能力提升八大工程，水利工程防御洪水标准和能力大大提高，发挥了明显的防洪减灾效益。

创新探索，河长制工作亮出新名片。 2015年我省全面推行河长制工作，实行党政同责，省、市、县、乡行政区域内均由党委政府的主要领导分别担任总河长、副总河长。两年来，我省河长制工作在体系构建、制度建设、专项整治、宣传引导等方面均走在全国前列。今年以来，贯彻落实中央关于全面推行河长制的意见，我省修订完善省级工作方案，出台《关于以流域生态综合治理为抓手打造河长制升级版的指导意见》，明确打造河长制升级版的思路和方向。修订完善了河长制省级会议制度、信息通报制度、工作督办制度、考核制度、表彰奖励制度。省政府办公厅印发《江西省消灭劣V类水工作方案》，决定用一年时间消灭劣V类水。中央全国率先批复同意我省新设立江西河长制工作先进集体、优秀河长评比表彰项目。全省河长制工作成效初显，全省水环境质量总体保持稳定，地表水水质达标率达88.2%，重要水功能区水质达标率达到98.6%，主要城市饮用水水源地水质达标率100%。2016年“清河行动”中摸排出的919个问题已整治完成94.7%。

管护并重，水资源管理进一步加强。 国家最严格水资源管理制度考核我省连续3年获得“良好”等级。从2014年起省政府将实行最严格水资源管理制度纳入市县政府科学发展综合考评体系。分解下达全省水资源管理“三条红线”控制指标（2020、2030），覆盖省、市、县三级的水资源管理“三条红线”控制指标体系进一步建立健全。促进经济发展方式和用水方式转变，出台《江西省“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动工作方案》《江西省水效领跑者引领行动计划》。深入开展节水型社会建设，编制《江西省节水型社会建设“十三五”规划》，萍乡、景德镇、南昌3市授予“全国节水型社会建设示范区”称号。严格计划用水和取用水管理，积极开展规划水资源论证，进一步强化水资源论证和取水许可管理，严格水资源论证审批关，加强水资源论证资质管理，加大水资源费征收力度，省级和工业园区入河排污口审批、验收实现零突破。开展入河排污口专项整治行动。全省水功能区监测覆盖率达到93%。加强地下水管理，省政府批复《江西省地下水超采区治理方案》。全省全面退出水库规模化养殖，水库水质明显好转。

攻坚克难，水利改革创新力度不断加大。 2014年省委省政府出台《关于深化水利改革的意见》，是全国水利系统首个以省委省政府名义出台的改革文件。近年来，我省先行先试，积极探索，各项水利改革任务不断深化。省政府印发全面推行水利工程标准化管理意见，并召开会议部署全面推行水利工程标准化管理；全省104个县出台加快深化小型水利工程管理体制改革实施方案，33个县完成改革总结验收；省政府办公厅出台《关于推进农业水价综合改革的实施意见》；推进国家4个农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县工作，制定《江西省农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作考核验收办法》；高安、新干、东乡3个全国水权试点通过省级初验；全国首批水生态文明城市建设试点南昌、新余通过水利部技术评估。水生态文明建设四级联动持续发力，3年时间创建省级水生态文明乡镇44个、水生态文明村252个；萍乡市山口岩水库水权交易试点完成，成为南方丰水地区首例政府和企业多主体参与的水权交易实例；完成峡江水利枢纽库区防护工程管养分离试点，赣州全国水土保持改革试验区建设初见成效；水利投融资机制逐步构建，创新水利多元化投入方式，用好用活过桥贷款、抵押补充贷款等政策性贷款，做大做强省水利投资集团融资平台，加大政府与社会资本合作（PPP）、政府购买服务力度，吸引社会资本参与水利建设运营，逐步解决我省水利财政资金投入不足问题。

依法治水，水利管理能力有效加强。 持续精简行政审批事项，2014年以来，我厅下放行政审批事项12项，取消审批事项4项，水行政审批项目精简整合为15大项。不断健全水利法制体系，制定《江西省法治水利建设规划纲要（2014-2020年）》，出台江西省取水许可和水资源费征收管理办法、江西省农田水利条例、江西省水资源条例（新修订）、江西省河道采砂管理条例。创新河道采砂管理机制，实现非法采砂入刑，推动采砂船切割，推广河道采砂“政府统管”模式。水利管理水平进一步提高，扎实开展水利系统信用体系建设，出台《社会信用体系建设实施方案》《社会信用信息管理办法》。大力推行水利工程监理、设计电子招标投标，严厉打击水利建设市场违法违规行为。加强水利工程运行管理和考核，建立健全水利工程稽察项目整改工作制度。强化工程建设质量安全监督管理，水利安全生产形势持续稳定向好。

重技重才，水利科技和队伍建设不断加强。 水利科技创新能力不断加强，以“水利部鄱阳湖水资源水生态环境研究中心”为平台，依托我省水利科技创新“三大基地”，打造区域性水利科研中心。2013年至今，我省有20项国家自然科学基金项目，11项水利部公益性行业专项、水利部“948”项目“948”、水利部科技成果推广及中国博士后科学基金项目获批实施。每年有近40项科研项目立项实施、10余项科技成果得到推广转化与应用。加大高层次人才引进和培养力度，加快创新团队建设步伐，涌现出一批领军和拔尖人才。强化基层水利人才队伍建设，开展基层水利技术人员 “三定向”培养，并从2015年起提高定向培养层次。进一步健全水利基层服务体系，出台《江西省乡镇水务站能力建设标准》。全省设立乡镇水务站1474个，管辖范围覆盖全省所有1483个有水利建设任务的乡镇，全部为全额拨款事业单位。

标本兼治，持续建设风清气正政治生态。 从加强教育、完善制度、强化监督入手，近年来水利系统党风廉政建设取得明显成效。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥。注重压实责任。严格落实《厅党委领导干部“一岗双责”考核办法》，开展干部廉政考核。制定《关于进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的意见》《江西省水利厅巡察工作办法》等70多项工作制度，以制度来规范权力运行。规范行政行为，严格执行“三重一大”民主决策制度。健全监督机制，开辟网络信访举报平台，建立定期调度机制。开展全面巡察，计划3年对18个单位完成巡察全覆盖。建立完善中心组学习、廉内助学习班等学习制度，举办廉内助学习班，严格执行干部廉政谈话制度，强化节假日等关键节点教育提醒。严格执行中央八项规定精神，紧紧盯住作风领域出现的新变化新问题，及时跟进相应的对策措施。深入开展领导干部及家属违反规定干预和插手水利工程谋取私利专项整治活动、“红包”专项治理活动、中央巡视组反馈意见整改活动。全省水利系统干部职工干事创业、担当实干氛围更加浓厚，风清气正的政治生态建设取得新成效。

五年砥砺奋进，五年铸就辉煌。展望未来五年，江西水利人的任务更加艰巨，使命更加光荣。我们将持续深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，积极践行新时期治水思路，紧紧围绕国家生态文明试验区建设，高举生态文明大旗，统筹水利建设、管理和改革“三驾马车”，促进水利可持续发展，逐步实现人水和谐，为富裕美丽幸福江西建设和国家生态文明试验区建设作出新的更大贡献。