人民日报：改革驱动法治政府建设提速

      “年初制定的法治工作要点哪些完成了？哪些没完成？”“作为一把手，你今年是如何推动法治建设的？”

　　不久前，一场覆盖四川21个市（州）的依法治省年度考核开考。不打招呼，不预设路线，各考核组直插基层、随机抽查，让被考察地的干部直呼“冒汗”。考核工作真刀真枪，考核结果全省通报，对排序最后三位和退步较大的市（州），由省委约谈问责。

　　与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，曾经被视为“软指标”的法治政府建设，日益成为各级党委、政府的硬任务。

　　党的十九大提出深化依法治国实践新要求，对“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”作出重要部署。在法治下推进改革、在改革中完善法治，各地着力把政府活动全面纳入法治转道，法治政府“进行时”展现出前所未有的“加速度”。

　 　牵住牛鼻子  改到更深处

　　“关键少数”当好第一责任人

　　云南日前出台新规，自2018年1月1日起，县级以上政府及其工作部门因重大行政决策失职失责，将对有关责任人员实行终身责任追究。

　　决策是行政权力运行的起点，是确保政府各项活动在法治轨道上运行的“第一粒扣子”。进一步健全依法决策机制，系好“第一粒扣子”，成为各地各部门推进法治政府建设的发力点。

　　在成都，有个“常务20分”，说的是市政府常务会前20分钟，由部门主要负责人讲法，围绕相关法律法规的出台背景、主要内容、政府职责、法律责任、影响及应对进行讲授和解读。“加快建设法治政府，要抓住领导干部这一‘关键少数’。”成都市法制办主任薛志明说。

　　在山东，省政府研究重大决策事项、重要合同审查、重大信访案件，法律顾问和法律专家必定到场，必定发言。这些专业意见，最终融入政府决策。

　　法律顾问既不是摆设，也并非“光环”。连续担任两届省政府法律顾问的山东康桥律师事务所主任张巧良说：“省政府法制办对法律顾问有一套考核体系，参与不积极的、提供的法律建议和服务质量不高的，得分就不高。”

　　政府法律顾问制度已经全面推行，全国现有公职律师1.25万多人。

　　2017年6月，国务院法制办公布《重大行政决策程序暂行条例（征求意见稿）》，这是国家层面“把权力关进制度笼子”的又一重要举措。截至目前，我国已有17个省级政府和23个较大的市政府出台了规范重大行政决策程序的规章。“拍脑袋决策、拍胸脯表态、拍屁股走人”的现象大幅减少，科学民主依法决策正在成为常态。

　　法治观念强不强、法治素养好不好，成为评价干部的重要标准；能不能遵守法律、依法办事，成为考核干部的重要内容——纳入政绩考核指标体系，完善考评体系、细化考评指标、优化考评方式，法治工作正由虚变实、由软变硬。

　　 刀刃向内  服务向好

　　行政权力纳入法治轨道

　　“第一个，很有纪念意义。”2017年12月26日，在山东平度市民服务中心，市民刘云霄拿到了盖有“平度市行政审批局”专用章的第一份营业证照。

　　平度市行政审批局是山东首家正式运营的行政审批局。大厅一角，24枚公章被封存在了玻璃柜里。局长王永佐介绍，原先分散在24个部门的185项行政许可事项，全部划转至行政审批局，真正实现了“一枚印章管审批”。

　　24枚印章变1枚，见证了“放管服”改革的深入推进，映射出法治政府建设的坚实步伐。

　　“政府在法治轨道上全面履行职能、全心全意为人民服务，是建设法治政府第一位的要求。”国务院法制办党组书记、副主任袁曙宏说，当前，我国全面深化改革已进入攻坚期和深水区，经济发展进入新常态，对政府管理和服务水平的要求越来越高。这就需要政府继续实现权力“瘦身”、职能“健身”。

　　地处偏远的云南文山壮族苗族自治州，州长张秀兰对清理行政审批事项深有感触。在她看来，有的不下放关键事项，甚至搞变相审批；有的不想主动“减肥”，只等别人“动刀”。“根本上还在于观念转变没有到位，跟不上改革的节奏、发展的要求。”张秀兰说。

　　从制定州、县、乡三级行政许可事项通用目录，到整合涉及20个部门的32项涉企证照，逐步实现工商登记注册“一套材料”通办、企业办事“一照走天下”……文山州日前推出全面深化“放管服”改革的20条“干货”，进一步理顺职能职责、精准简政放权。

　　“最大程度减少对生产经营活动的许可，最大限度缩小投资项目审批、核准的范围，最大幅度减少对各类机构及其活动的认定。”贯彻执行《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，各地落实“该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位”要求，以清单管理推动减权、规范用权。如今，31个省区市均已公布省市县三级政府部门权力清单和责任清单。“看得见的手”该干什么、不该干什么，一目了然。

　　贯彻落实十九大精神，各地进一步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，深化商事制度改革，优化营商环境。

　　这边，浙江省群众和企业到政府办事“最多跑一次”改革正全面推进；那边，山东省市两级集中推出首批3万多项“零跑腿”和“只跑一次”事项清单，其中“零跑腿”占了1/4。

　　上海率先试点的“证照分离”改革，已复制推广到全国10个自贸区等更大范围；营商环境改革专项行动计划正在抓紧实施，目标直指“到2018年，相关领域的短板弱项明显改善，部分指标达到国际先进水平。到2020年，各领域的营商环境便利度全面进入国际先进行列”。

　　把该“放”的坚决放开，该“简”的坚决精简，该“管”的真正管好，该“服”的服务到位。各地深化改革不停步，为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”，为廉政“强了身”，也为法治政府建设“提了速”。

　　 朝着问题改  向着基层去

　　让市场主体感受更多公平正义

　　“看得见的管不着，管得着的看不见。”说这话的是山东日照岚山区综合行政执法大队周军，“以前执法，各带各的人，各吹各的号，各唱各的调，经常脱节，形不成合力。”

　　两年前日照市实施综合行政执法体制改革，市县乡三级同步改，将浮在上面的执法机构合起来，执法权放下去，执法力量沉下去，一顶“大盖帽”，统管百姓事。“一线执法力量增强了，执法效果和质量提高了。”周军说。

　　“法贵必行。”行政执法成效是法治政府建设最直观的标尺。不同层面的执法探索和改革，均指向解决执法中存在的突出问题，真正做到十九大强调的“严格规范公正文明执法”，保障群众合法权益，让群众感受到更多公平正义。

　　执法体制中存在多头执法、权责交叉、争权诿责问题，群众不满意怎么办？出路在改革。

　　河北100个县（市、区）工商、质检、食药监部门“三合一”整合组建了市场监督管理局，169个县（市、区）文化、广电和新闻出版等部门合并成立了文广新局，构建了一体化、广覆盖、专业化、高效率的监管服务体系。安徽芜湖建立集信息归集、事件调度、执法管理、监督考核等功能于一体的综合监管信息网络，已建立市场主体“一户一档”电子档案6.4万多户。

　　执法随意性大，处罚畸轻畸重，“同案不同罚”……规范有形之“手”，严防行政过度干预和乱作为，关键是改革。

　　广州推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核3项制度试点，强化社会监督，防范行政机关不作为、乱作为，39个市直部门全部完成行政执法数据公开。北京市食药监局创造性地设计了纵向坐标和横向坐标，对违法行为进行综合裁量、网格化判定，有效遏制了宽严失度现象。

　　一些“红头文件”乱给群众设义务、限权利，给政府扩权、减责，频遭诟病怎么办？办法也在于改革。

　　针对“规范性”文件不规范，江苏邀请第三方公开点评“红头文件”。“专家们就合法性、合理性、可行性进行点评，一开会就是半天。”南京市胸科医院原副院长唐进，曾参加规章和规范性文件备案审查专家点评会，“第三方点评更客观、更科学，提高了点评质量和政府公信力，比总是‘自己点评自己’好很多。”

　　法治与改革共生共进。进一步探索改革行政执法体制和方式，将不断提高法治政府建设水平，人民群众的认同感和获得感也将与日俱增。（刘成友）