余干：“四个三”规范农民住房建设

2011年以来，余干县持续开展了规范农民建房管理、服务、提升年活动，通过加大宣传教育、规划设计、规范审批、监管落实、疏导改造、集中整治力度，实现了该县农民建房管理秩序由“乱”到“治”，由“治”向“好”的转变。

一、在重视力度方面，突出做到了“三个前所未有”

一是动员发动力度前所未有。余干县委、县政府主要领导高度重视规范农民建房工作。2011年9月份，该县在充分调研和外出考察学习的基础上，召开了包括村支部书记、村主任在内1200余人参加的全县规范农民建房管理年活动动员大会，县四套班子全部出席。2012年至2014年连续三年，在上千人参加的全县三级干部大会上同样特别部署和安排了规范农民建房工作。

二是财政支持力度前所未有。该县财政列支300万元用于编制全县村庄专项规划，目前全县所有389个行政村的村庄规划全部编制完成；规划编制集中安置点300余个，已实施37个；全县各自然村的村庄规划也在有序推进。从2012年起，县财政在非常紧张的情况下每年列支135万元作为全县村级干部绩效工资，用于农村土地管理等三项工作，全力调动村干部做好国土资源特别是规范农民建房管理工作的积极性，充分发挥其“哨卡”作用。

三是制度保障力度前所未有。规范农民建房主题活动以来, 该县先后出台了《余干县农村村民建房管理办法》、《余干县违法用地违法建设管理责任追究办法》、《余干县“规范农民建房管理年”活动实施方案》、《余干县乡级土地管理目标考核办法》等一系列文件，不断用制度来规范行为，用制度来健全土地特别是农民建房管理体系。

二、在宣传教育方面，突出做到了“三个推动”

一是广泛宣传全面推动。2011年以来，该县在交通沿线花费100多万元制作永久性户外宣传标牌200余块，墙体宣传标语1.5万余条，遍及全县各乡镇场及村组。同时，发放国土规划政策法规知识宣传单、规范农民建房宣传单6万余份，印发《农民建房服务指南》3万余份、《余干规范农民建房管理工作手册》2000册，拍摄以《规范农民建房、保护土地资源》为主题的公益广告一部。

二是典型引路示范推动。全县启动了37个规范农民建房示范点建设，确保了“一乡一点”，“培养一批模范典型”。同时，启动了农民建房“穿衣戴帽”工程，特别是县乡主干道两旁可视范围内房屋的“穿衣戴帽”，力促起到“穿戴几条线，带动一大片”的效应。

三是培训教育引导推动。开办了村镇规划业务培训班，对全县27个乡镇场规划工作分管干部、规划建设管理所负责人进行了培训。同时，培训了农民工匠1.8万余人次，还免费为其提供了12套农民建房新户型图、《余干县农民工匠培训简易读本》、《余干县规范农民建房挂历》等，使其成为农村建房的“技术员”、新房型的“推介员”、新理念的“宣传员”，有效提升了农民建房的质量和建设品位。

三、在监管履责方面，突出坚守了“三个严格”

一是严格督查考核。加强了规范农民建房的监管力度，县农民建房监管工作小组每半月督查一次，县政府每个月调度一次。同时，将规范农民建房管理工作纳入乡镇（场）党政领导和村组干部的年度政绩考核内容，强化乡镇（场）政府和村组保护土地和规范农民建房的责任。

二是严格执法查处。一方面，在全市率先成立了公安国土资源犯罪侦查大队，实行了土地管理重心下移、责任下放。大队成立以来，共受理案件14起，立案6起，破案6起，起诉8人，挽回经济损失294余万元。另一方面，集中对农民违法违规建房行为进行了严厉查处。2011年以来，全县共拆除农民违法建房1500余户，涉及面积15万平方米。

三是严格责任追究。实现最严格的乡镇（场）党政领导同问责制度，与各乡镇场签订了《耕地保护责任状》和《规范农民建房责任状》，每年以卫片数据为基础，对农民建房管理的责任主体和工作人员，涉及失职、渎职造成不良后果的，依照相应处分规定予以问责。

四、在创新体制方面，突出推行了“三个制度”

一是推行农村集体土地有偿使用制度。要求全县各村按照村民自治的方式自行制定农村集体土地有偿使用费标准，对农民建房申请用地实行有偿使用。所收取的土地补偿费采取“费用乡镇管理、村（组）使用”模式，全部用于该村（组）基础设施建设和公益事业开支，实行了取之于民，用之于民。

二是推行联审联批制度。制定了《农民建房联审联批制度》，实行乡镇场长现场办公制，各乡镇场视辖区农民建房申请情况，每季度至少召开一次现场办公会，确保符合条件的农民建房得到及时审批。

三是推行履约保证金制度。在农村建房户办理相关手续时，由所在乡镇场规划建设管理所及村（居）委会与建房户签订建房履约保证书（协议），并向建房户收取不低于5000元的农民建房履约保证金。农民建房在按要求建设竣工验收合格后(含完成“穿衣戴帽”)5个工作日内由乡镇场规划建设所及村（居）委会负责全额退还建房履约保证金。