在全省粮食调控工作会议上的讲话

刘  福  元

（2014年6月11日）

同志们：

这次会议的主要任务是：传达贯彻落实全国粮食调控与统计工作会议、全国夏季粮油收购工作会议和全省粮食流通工作会议精神，总结交流2013年粮食调控与统计工作，研究分析当前粮食供求和市场形势，安排部署2014年的工作任务。黄局长对这次会议十分重视，专门为这次会议作了批示，我们一定要认真贯彻落实，把调控和收购工作抓好。下面，我讲几点意见。

一、2013年全省粮食调控工作简要回顾

去年，全省粮食调控工作按照省局的总体工作部署，紧紧围绕“广积粮、积好粮、好积粮”的总要求，以抓收购促增收、保供应稳市场为中心任务，着力粮食收购、储备管理、应急供应、监测预警、统计信息服务，各项工作均取得了较好的成效，为全省粮食经济又好又快发展做出了积极贡献。

（一）                          认真抓好粮食收购

全年粮食总收购量270亿斤，同比增加56亿斤，创历史最高。其中最低收购价粮约110亿斤，早稻最低收购价收购67亿斤，占全国早稻总收购量的55%，居全国第一。政策性粮食收购带动农民增收超20多亿元。之所以能取得如此好的成绩，与国家惠农政策、各级党委政府的重视是密不可分的。全省粮食系统做了大量工作。 一是考虑农民售粮方便尽可能多设库点。 早稻收购设置了957个、中晚籼稻收购设置了873个委托收储库点，基本覆盖了全省粮食粮食主产地的主要乡镇。 二是争取了各级党委政府重视。 省政府先后两次召开全省粮食收购工作电视电话会，开到最基层库所，不少县政府张贴维护市场秩序，有序组织售粮公告，乡镇政府帮助组织农户有序售粮。 三是为 严格执行国家粮食收购政策。 省局印发了《江西省粮食收购工作纪律》，从八个方面对各地粮食收购行为进行了严格规定，同时与中储粮江西分公司、农发行等有关部门建立了联席会议制度，不定期会商解决有关问题，开展了早晚稻收购联合巡查，督导企业严格执行“五要五不准”收购守则，有效维护了粮食收购市场秩序。 四是开展优质服务。 各收储企业早开秤、晚关门，加班加点、敞开收购，积极创造条件增加便民服务设施，主动提供整晒场地，增加休息场所，供应茶水和采取必要的防暑降温措施，提供咨询服务等，最大限度方便农民售粮，受到了广大种粮农民的好评。

（二） 精心组织地方储备粮轮换

目前我省地方储备粮到位***亿斤，接近总规模。去年在储备粮方面遇到新陈价差拉大企业亏损、基层农发行对轮换贷款风险管控更加严格两大难题，各级储备企业面对这些压力想方设法完成任务。

一是省局在争取财政、农发行的支持后，对省级储备粮允许在一定条件下由企业延迟轮换、品种调整、先进后出等灵活轮换方式。省储备粮公司帮助解决企业轮入资金等措施，保证了轮换工作的开展。对轮换亏损问题，还联合财政多次到基层企业进行调研，并提出解决问题的意见建议。二是部分市县储备粮轮换机制实现了重大改革突破。如赣州市直及九县（市）的储备粮轮换实行了财政兜底的办法。三是代储中央储备粮轮换，各地也是克服重重困难基本完成了任务。储备粮的轮换应是政府行为，但我们的企业承担了亏损，保障了粮食宏观调控的物质基础。四是继续推进政策性粮食网上竞价交易。联合省监察厅印发《关于规范国有粮食企业大宗粮食交易的通知》，各地按照这一通知要求，通过规范的粮食批发市场公开竞价，全年省级储备粮的轮出均通过了网上竞价交易。

（三）加强应急保障能力建设

国家提出启动“粮安工程”后，我省粮食应急供应体系建设工程逐步实施。一是按照国家要求完成了规划的编制工作。二是按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”的原则，确认了1226个网点，应急配送中心100个，应急加工企业235个。基本保证了每个乡镇、街道有一个应急供应点。三是补助建设应急保障供应点。将应急供应体系建设纳入粮食产业化扶持项目，打算用三到五年时间，每个市县补助一个点。2012年投入840万元补助12个市县应急供应点，去年由于要实施危仓老库改造，原产业扶持项目资金大多用于地方配套，所以2013年只投入260万元补助4个市县推进粮食应急配送中心发展。粮情监测预警方面，我省从有限的办公经费中拿出10万元补助30个价格监测点，去年编辑价格监测信息40期，为领导决策和企业信息服务起到了有益作用。

（ 四）深化粮食产销合作

联合广东省储备粮公司在南昌共同举办2013年赣粤两省粮食产销合作洽谈会，全省共200多家企业代表参加会议，洽谈会现场签署35万吨粮食产销合作协议；组织企业参加第九届九省粮食产销协作福建洽谈会，与福建省签订粮食购销项目56项，购销合同数量约90万吨；做好我省企业采购东北地区新产粳稻和玉米申请费用补贴工作，确认127家企业为采购东北玉米备案企业。

（五）坚持开创性做好粮食流通统计信息工作

修订了2013-2014年《江西省粮食流通统计制度》。建立了1320户农户和城镇居民省级粮情调查直报点，完成了社会粮食食用植物油供需平衡调查，农户粮情、城镇居民口粮油消费及粮食产销和成本利润调查，进一步掌握了粮食流通基本情况。许多在传统报表中无法掌握的情况和数据，通过创新统计调查方式方法，得到补充，进一步提高了统计工作质量。统计调查工作得到国家粮食局的充分肯定。认真开展粮食流通统计培训，举办了粮食流通统计培训班，对全省各市、县（区）粮食流通统计人员共140余人进行了系统的培训。加强统计信息的发布与咨询，开展了对市场信息的研判与分析，向领导和有关部门提供粮食统计报表资料52期。

2013年，我省粮食调控工作取得的成绩是显著的。我省粮食流通统计工作连续19年荣获“全国粮食流通统计工作先进单位”。以上成绩的取得，是全省粮食调控系统广大干部职工辛勤努力的结果。借此机会，我代表省局向全省粮食调控系统工作的全体同志表示衷心的感谢和深深的敬意!         

二、当前粮食调控工作面临的新形势

党和政府历来重视粮食工作。中央1号文件确立了“以我为主，立足国内，确保产能，适度进口，科技支撑”的国家粮食安全战略，提出了“确保谷物基本自给，口粮绝对安全”的总要求。省委省政府要求我省粮食工作必须做到“两个确保”。全省粮食流通工作会议明确了2014年粮食流通工作的总体思路和工作重点，对做好今年粮食宏观调控工作提出了具体要求。我们一定要深入学习领会，认准粮食形势，树立守责意识，认真贯彻落实。

首先，要充分认识到全国的粮食大形势。 当前，全国粮食形势主要呈三大特点：一是粮食产能稳步提升，但供需仍将长期处于紧平衡。我国粮食生产已实现 “十连增”，2013年全国粮食总产量突破1.2万亿斤大关，但我国耕地、淡水资源要素已经绷得很紧，特别是城镇化加快推进、人口增加，粮食供需紧平衡是长期态势。二是国内粮食库存量大，但结构不平衡。我国粮食库存总量高达6531亿斤，一方面是国有库存大，非国有库存小，各级政府掌控的政策性库存就占75%，市场自行调节的粮源过少，另一方面是品种结构不平衡，库存稻谷、玉米平衡有余，而小麦、大豆缺口大。三是国内外粮食价差不断拉大，进口压力增加。近年来我国持续提高粮食最低收购价, 主要粮食品种到岸价格已均低于国内粮价，2013年末配额内小麦、大米、玉米进口完税价格每吨已比国内低300～500元。

其次，要充分认识到我省粮食工作面临的压力和挑战。 一是去年粮食总产实现“十连丰”，当前早稻长势良好，丰收在望，生产气候正常，早稻总产可达165亿斤，农民售粮积极性仍然会高涨，粮食收储形势严峻，防止出现“卖粮难”面临很大压力。二是现有粮食库存高位，仓容爆满。据初步统计，全省地方和中储早稻仓容缺口近40亿斤，且产销区分布不均衡，部分产量大县仓容紧缺问题尤为严重，粮食收储压力空前。现有仓储设施落后，专业人员缺乏，粮食收储存在一定的安全隐患。三是粮食市场持续低迷，市场价格近期难有大的回升，启动托市可能性极大，粮食企业经营与轮换面临较大困难和挑战，粮食宏观调控的难度增大。

第三，要充分认识到做好粮食工作的动力和机遇。 一是党和政府高度重视粮食工作，给我们巨大的动力。为做好粮食工作，省政府专题向国务院请示解决仓容问题，为此，鹿省长还以个人名义写信给发改委主任。我省作为首批全国4个“危仓老库”维修改造重点支持省份之一，中央和地方财政将加大资金投入，改善粮食流通基础设施。省政府加大粮食流通产业发展的支持力度，省财政明确今后商品粮大省奖励资金中不低于80%用于支持粮食流通产业发展。二是面对当前粮食购销存在的困难和问题，国家多次派出调研组来我省调研，近期，财政部带领国家粮食局、中储粮公司、农发行到我省对粮食购销工作进行调研。为应对解决仓容不足问题，目前正在采取的措施加快推进“危仓老库”维修改造，向有关部门建议加快托市粮和临储粮的拍卖销售力度等。三是国家有关部门加强了对大米进口和边民互市的管理，海关总署启动了“绿风”专项行动，进一步加大了对大米等农产品走私进口的打击力度，预计后期大米进口持续增长的势头将得到遏制，进口大米冲击的影响可能小于去年。

认清形势的目的是统一思想，我们一定要及早做好充分准备，采取切实可行措施。

三、切实做好2014年全省粮食调控工作

2014年粮食宏观调控工作，要紧紧围绕全省粮食流通工作会议提出的“落实一项责任、强化两项基础、推进三项改革、做好四项工作、抓好五项建设” 的部署，聚焦“抓收购保供给稳粮价”这个中心任务，突出重点，全面推进。主要抓好以下工作。

第一，抓好粮食收购工作

收购始终是粮食部门的一项重要基础性工作。面对当前的困难和压力，一定要守住“种粮卖得出”的底线，保护农民利益和种粮积极性，切实掌握粮源，为宏观调控奠定基础。 一是加强政策宣传。 不但做好粮食最低收购价政策的宣传，加强粮情调查和市场监测，积极鼓励和支持符合条件的各类市场主体参与收购，还要把国家质量标准尤其是扣水扣杂标准宣传到种粮农户，防止收购中激化矛盾。 二是吃透 2014 年最低收购预案中规定的政策。 按照《预案》规定，中储粮仍为收购主体，建立分公司、粮食局、农发行三家共管共责机制，三家共同确定库点、共同组织验收、共同巡查监管、共同处理违规行为。及时协商解决收购工作中的实际困难和问题，齐心协力抓好稻谷托市收购。 三是着力解决收购仓容问题。 再过一个多月，早稻收购就将登场。预计2014年收购最低价早稻60亿斤，有效仓容缺口很大。省局已向省政府汇报，请求国务院协调国家有关部门尽快给予江西在粮食销售和新建简易仓等方面更多政策支持。经国家有关部门商定，5月30日已开始在网上竞价销售2013年托市籼稻，江西已先后两批成交28万吨、15万吨，如能顺利出库这里就有8亿斤仓容了。收购前可能继续安排市场销售，要督促企业按规定抓紧出库，不得为出库设置障碍。各地也要积极想办法加大粮食销调力度，抓紧危仓老库修复，腾出更多的仓容。 四是积极争取当地党委政府支持。 先要做好仓容调查与收购摸底工作，多向地方党委政府汇报，一旦仓容不足，及时提出解决仓容问题的预案。要提前谋划好预约收购工作，争取县市乡村干部支持，排好交粮秩序，确保农民的余粮能够全部收上来。 五要加强收购市场管理。 要积极做好收购组织保障工作，创新收储方式，加强优质便民服务，让农民交个放心粮、舒心粮。

第二，切实做好储 备粮油轮换工作

地方储备主要用来保应急、控粮价、稳市场，是区域内应急保供的“第一道防线”，在农户存粮大幅减少、城镇居民存粮和用粮企业储粮下降的背景下，必须切实发挥好“第一道防线”的作用。

2013年的省级储备粮轮换完成***万公斤，占计划的77.3％。由于粮食市场需求和价格持续低迷，新陈价差不断加大，还有部分轮出粮食没有销售出去，部分已完成轮换计划的企业已产生了不同程度的亏损。省局对承储企业轮换储备粮的困难是清楚的，为此，一直在与省财政等相关部门积极沟通，商讨解决的办法，提出了有关建议和意见。现与省财政、省农发行已达成初步意向。

2014年省级储备粮轮换计划粮为***亿斤、油为***万斤，还有去年延期的***亿斤，轮换量是近年来最大的，对此，请各地加强对储备粮轮换工作的指导，切实增强全局观念和协作意识，及时掌握了解市场形势变化，既要严格执行储备粮轮换计划，规范储备粮轮换行为，坚决执行网上交易制度，又要加强与相关部门的沟通交流，争取支持，督促承储企业抓住时机，按期完成地方储备粮油轮换，确保地方储备粮油“储得进、管得好、调得动和用得上”，确保数量真实和质量可靠。

第三， 做好粮食市场保供稳价工作

在粮食连年丰收，库存充裕、农民售粮减少等新形势下，守住“吃粮买得到”的底线，是又一重要职责。各级粮食部门 一要完善粮食监测预警体系建设。 加强对市场的分析和研判，及时市场波动情况，做到“未涨先知、未抢先知”，为市场调控提供可靠的决策依据，加强与物价等部门联系，及时发现收购市场价格信息，为及时启动托市收购提供依据。 二要推进粮食产销合作 。在当前籼稻价格倒挂，销售不畅，仓容紧张的情况下，加快建立产销合作的长效机制尤为重要，各地要继续加强与福建、广东、浙江等省的合作，认真研究妥善解决产销合作中遇到的新问题，努力为企业搭建产销协作平台，提升产销合作水平，扩大我省粮食在省外市场的占有率； 三要加强粮食应急工作 。当前全省各地的应急网点布局已初步完成，为做好应急供应工作奠定了较好基础。各地还要根据具体情况适时调整优化网点布局，网点偏少的要继续抓紧补充完善。进一步明确应急网点的职责和运行机制，促进应急粮油储存、加工、运输、供应等有效衔接。同时，积极争取地方政府支持，取得应急保障经费，加强粮食应急培训，建立适当比例应急成品粮油储备，提高应急处置能力。

第四，推进粮食流通统计制度改革

粮食统计是各级粮食行政管理部门的一项基本职能，是政府实施调控的基础。今年，国家粮食局正在研究改进粮食流通统计工作，等国家粮食局粮食统计改革方案确定后，各地要及时对接落实，确保统计改革顺利进行。但不能等改革，要一丝不苟地抓好统计工作。一要加强对统计工作的领导，落实责任，将全社会用粮企业纳入到统计范围中来，继续搞好各项统计调查工作，进一步提高粮食统计的科学性、准确性和权威性；二要加强统计机构和队伍建设，配齐专业统计人员，切实保障统计工作经费，加强对全社会粮食流通统计的业务培训，不断提高统计人员素质和统计数据的质量，夯实粮食流通统计制度改革的基础；三要对辖区内涉粮企业情况进行全面摸底，加强对入统企业的业务指导，使企业能够熟练操作粮食直报系统。

同志们，做好2014年粮食调控和统计工作任务艰巨，责任重大。我们一定要增强责任意识和创新意识，振奋精神，开拓进取，努力使全省粮食调控和统计工作再上一个新台阶。

谢谢大家！