提升办案战斗力 增强执法公信力 四川工商打击“傍名牌”案件研讨会侧记
“商标近似的构成要件是什么？如何解决具体案件中企业名称权和商标权冲突的问题？……”9月19日、9月26日，四川省工商局分别在攀枝花、广元举办打击“傍名牌”案件研讨会，以案说法，规范执法行为。
转变执法理念
提升战斗力
“由于‘傍名牌’行为花样翻新、隐蔽性强，基层执法人员业务水平参差不齐，涉及的法律规定过于原则，客观上造成‘傍名牌’案件认定难、查处难。”四川省工商局竞争执法处处长杨键说，“‘宽进’之后如何‘严管’，是摆在工商机关面前迫切需要解决的问题。我们通过这两次案件研讨会，与一线执法办案人员研讨打击‘傍名牌’典型案例，促进执法人员转变市场监管方式，提升执法办案水平，为有效维护公平竞争的市场秩序提供保障。”
这两次研讨会对全省14起打击“傍名牌”典型案例予以研讨，涉及侵犯商标权、假冒他人包装装潢、企业名称权与商标权冲突、擅自使用他人地理标志等方面，涵盖了当前“傍名牌”行为的主要表现形式。
据四川省工商局竞争执法处副处长晋松介绍，近两年，全省工商系统共查处“傍名牌”案件1970件，移送公安机关29件。“傍名牌”案件主要集中在酒类、服装、建材、食品、服务等行业，利用互联网“傍名牌”案件也开始出现。从案件违法主体上看，企业仅占20%，个体工商户和自然人占80%；从案件类型上看，“傍名牌”案件主要集中在假冒他人注册商标方面，占不正当竞争案件总数的78%。
研讨会围绕执法难点、热点问题展开。在研讨双汇绵阳食品有限公司假冒成都新希望“美好”火腿肠包装装潢案时，与会人员对两个公司产品的包装装潢是否近似展开了热烈讨论。
德阳市工商局公平交易科科长叶丽的观点得到与会人员的认同：判定产品包装装潢是否近似，可依据1995年《国家工商局关于禁止仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢的不正当竞争行为的若干规定》和2007年《最高人民法院关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》的相关规定，还需要结合具体案件进行综合分析。
在研讨青川某山珍公司未经授权擅自使用青川黑木耳证明商标案时，广元市工商局采取行政调解方式处理案件的经验让与会人员频频点头认可。
“我们首次尝试使用行政调解这一方式处理商标侵权案件，通过行政约谈方式约见当事人，督促当事人停止侵权行为，为经营户退换侵权产品，让双方损失降到最低，得到了商标权利人、当事人及地方党委、政府的一致好评。”广元市工商局局长陈跃龙说，“通过查办该案我们体会到，案件查办不能一罚了之，还要根据案件的实际情况，运用行政处罚、行政调解等多种手段，规范行业，净化市场。行政调解是工商部门履行行政管理职能的重要手段，具有协调社会矛盾、降低行政成本等优势，对化解社会矛盾、促进行业规范具有重要现实意义。”
近年来，跨区域“傍名牌”现象逐渐增多，如何采取有力措施，开展多层级、跨区域的打假维权工作、形成打假维权合力成为与会人员讨论焦点。记者在研讨会上看到，周某销售侵犯五粮醇、五粮春注册商标专用权案，某酒厂仿冒仙乐诸葛牌诸葛酿系列知名白酒特有名称、包装、装潢案等跨区域案件，都是通过典型案件挂牌督办制度、区域执法协作打假维权机制圆满解决的。
据了解，四川省工商系统还运用西南五省（区、市）、泛珠三角区域、西部十二省执法协作等机制，在系统内部建立健全挂牌督办、执法办案人才库、专家咨询、案件回访、竞争执法绩效考核、执法信息交流等制度，在外部建立公安、工商执法协作机制以及“以打促保、打保结合”双保工作长效机制，为推动打击“傍名牌”工作奠定了坚实的基础。
规范执法行为
增强公信力
“严管”对工商机关的执法能力提出较高要求。针对全系统执法队伍整体素质参差不齐、执法理念不统一、执法行为不规范等问题，与会人员介绍了很多好做法。
攀枝花市工商局副局长谭国庆告诉记者：“针对查处‘傍名牌’案件认定难、处罚难的问题，攀枝花市工商局组织公平交易、法制、经检、商广、企业等处室进行专题研究，出台《查处傍名牌案件指导意见》，对侵犯注册商标专用权，仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢，侵犯企业名称专用权，利用网络域名‘傍名牌’等4种‘傍名牌’主要表现形式予以界定；对‘傍名牌’不正当竞争行为从主观、客观、客体、主体4个方面进行界定；明确了对商标违法案件、仿冒案件的调查取证要点及法律适用，对基层执法人员查办‘傍名牌’案件起到指导作用。”
德阳市工商局介绍的建设执法队伍经验引起了与会人员的浓厚兴趣。该局采取案例教学、模拟案件实战点评、典型案例剖析交流等多种形式，强化执法人员业务素质与技能培训，提升执法人员素质和办案技能；鼓励基层敢于查办、善于查办“傍名牌”违法案件，要求定案证据客观、充分、规范，符合行政诉讼证据规则，查办的案件敢于接受司法机关检验。近年来，该局所办“傍名牌”案件无一例被行政复议撤销或行政诉讼败诉。
与知名企业建立打假维权机制能让打击“傍名牌”工作事半功倍。记者了解到，四川省工商系统建立健全知名企业、知名品牌重点保护企业档案，联合名优企业设立“一账五书”品牌指导服务站，畅通企业维权渠道，维护知名企业、知名品牌合法权益，净化市场环境。
“10月1日施行的《企业信息公示暂行条例》对工商部门的执法水平和能力提出了更高更严的要求。”杨键在研讨会上指出，“我们将转变执法理念、创新执法机制、规范执法行为，按照不正当竞争突出问题专项治理方案和‘双保’工作方案的要求，重点查处社会关注、群众关切的‘傍名牌’典型大要案件，以‘查处一个案件，规范一个行业’为目标，探索监管执法机制创新，深入整顿规范市场秩序，着力营造公平竞争的市场环境。”