男子办空壳公司虚开上亿元销售发票 仅有小学文化
郭山泽/漫画
被告人张玉荣只有小学文化，2012年9月因虚开增值税专用发票被法院判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金5万元。河南省内乡县检察院对案件进行回访考察时发现，他有更大的犯罪嫌疑，随即建议公安机关补充侦查。近日，经内乡县检察院提起公诉，张玉荣因犯虚开增值税专用发票、用于抵扣税款发票罪，被法院撤销原有的适用缓刑判决，合并判处有期徒刑十三年，并处罚金45万元。
一次回访谈话，发现了被告人隐瞒的大“秘密”
张玉荣家住河南省开封市尉氏村，2009年初，他与李某(已获刑)在内乡县城成立一家公司，并取得了增值税一般纳税人资格。随后，该公司在没有任何实际业务往来的情况下，从国税部门领取增值税专用发票和农产品收购发票，虚开后对外销售，从中牟利。2012年9月，张玉荣因犯虚开增值税专用发票罪被内乡县法院判处有期徒刑二年，缓刑二年。
2013年10月，内乡县检察院监所检察部门在对监外执行罪犯回访考察中，与张玉荣进行了谈话。“其实我在内乡不止开了这一家公司。”张玉荣说到嘴边的话又停了下来。难道另有隐情？张玉荣欲说又止的表情引起了检察官的注意。
随后，检察官到公安机关调取了张玉荣的侦查卷宗，从张玉荣虚开的增值税专用发票存根中发现了内乡县华美纺织公司(下称“华美公司”)等另外3家企业名称，遂建议公安机关补充侦查。
经侦查，2009年初至同年10月，张玉荣单独或伙同他人在内乡成立了多家公司，专门从事虚开增值税专用发票业务，非法抵扣税款数额巨大。至此，杨玉荣隐瞒的更大犯罪事实浮出了水面。
利用乡镇招商引资之机，大肆办起“空壳公司”
内乡县是一个山区贫困县，为促进当地经济发展，各乡镇都把招商引资作为一项重点工作，提供优惠条件，手续办理“一路绿灯”，以此吸引外地客商到本地投资。张玉荣看中了这一商机，他想在内乡这块土地上大干一番“事业”。
2009年3月，张玉荣经人介绍，认识了在某乡政府上班的老乡吴某，表达了想投资办纺织厂的愿望。听说要投资办厂，吴某盛情邀请张玉荣到该乡投资，并答应给予最优惠条件。这下正合张玉荣的心意，于是，双方达成口头协议，由张玉荣投资办厂，乡政府帮助协调土地、租赁厂房、办理证照等相关审批事项，全力帮助张玉荣解决遇到的问题。
2009年4月，该乡政府帮助张玉荣租赁了乡水站的6间房舍，并协助办理了公司组织机构代码证、企业法人营业执照等工商注册登记。很快，注册资金200万元的华美公司正式成立。该公司的主要业务是收购棉花，提净棉、回收棉的加工或委托加工，制成纺织品对外出售。公司成立后，张玉荣招聘了财务负责人、报税员，并从外地拉来了纺织机、织布机、梳棉机等生产设备，乡政府又帮助华美公司顺利通过了一般纳税人资格审查。
没有业务往来，却开出上亿元销售发票
2009年4月，华美公司被内乡县国税局认定为增值税一般纳税人之后，张玉荣授意报税员从该县国税局领取增值税专用发票，放在报税员家里。需要开票时，报税员按照张玉荣提供的企业名称、数量、金额和产品，利用自家电脑虚开增值税发票。
华美公司成立后，张玉荣并没有开工生产。每月初，报税员按照张玉荣提供的数字填写增值税纳税申报表、利润表、资产负债表等纳税申报资料并上报。
就这样，在没有任何收购、加工、销售活动的情况下，华美公司从内乡县国税局领取增值税专用发票160份，大肆虚开、对外销售。从2009年4月至10月，华美公司共向安徽、福建、江西等地的20家纺织、服饰企业虚开增值税专用发票83份，金额共5420多万元，其中920多万元税额通过当地税务机关认证，抵扣了税款。
为达到购销平衡，华美公司必须购买原材料，对此，张玉荣早想好了对策。张玉荣先通过关系，拿到了该乡五保户、低保户和部分新农合农户名单。张玉荣领到农副产品收购发票后，交给报税员，由报税员按照他提供的五保户、低保户和部分新农合农户的姓名、身份证号码、品名、单价、金额，在家里的电脑上开具农产品收购发票。农户名单随便挑，反复使用，虚假收购的农副产品是皮棉或籽棉。
就这样，该乡425户五保户、1676户低保户都成了“种棉大户”，其中甚至包括一些已经死亡多年的农户。在没有棉花收购的情况下，华美公司虚开棉花收购发票9083份，虚开金额共计8960多万元，非法抵扣税额1160多万元。
检察建议直击“重征收轻监管”问题
据办案检察官介绍，涉案的几家公司根本没有一天进行生产经营活动。比如华美公司，既没有收购棉花、没有招收工人，也没有挂牌子、没有原料生产，房间堆积的一些陈棉也只是做个样子；从外地购进的两排纺织机，都是被淘汰多年、旧的完全用不了的废铁，拉来也只是做个幌子；企业的用电量跟一般农户没有什么区别，根本看不出是一家企业。
“案件的发生凸显了监管上的漏洞。”办案检察官表示，据张玉荣交代，公司办理各类证照后，政府很少过问企业的实际生产经营情况。该县国税局的相关人员讲，在企业办理了税务登记和一般纳税人资格认定手续后，他们很少到现场检查，尽管从一开始就发现华美公司账簿设置不健全，不能准确核算，且实际销售额与生产能力不符，但是没有及时取消其一般纳税人资格。
针对该县国税部门“重征收轻监管”的问题，内乡县检察院发出检察建议，建议国税部门建章立制，堵塞管理漏洞。国税部门收到检察建议后，对一般纳税人资格重新进行了审核，每月组织工作人员深入辖区对企业进行走访，并利用多种形式，针对增值税专用发票犯罪预防在全县各企业进行了宣传。截至目前，内乡县境内再没有发现虚开增值税专用发票的犯罪案件。汪宇堂 苗青正
