河南省公安厅回应废除“破案率”：防冤假错案
近日，河南省公安厅出台《关于进一步加强和改进刑事执法工作 切实防止冤假错案的十项措施》，废除“破案率”等指标，防止冤假错案。
此举一出，立即引起舆论关注。有人认为，“破案率指标的确有违客观规律，纠正得好！”；也有人认为，“破案率”促进基层公安部门破案，具有不容否定的积极意义，取消“破案率”等指标，会导致公安人员懈怠……
事件：
取消“破案率”为防止错案
河南省公安厅法制总队副总队长华列兵告诉记者，此举的目的是“为全面落实中央政法委和公安部文件精神，解决公安执法实践中存在的突出问题，进一步加强和改进刑事执法办案工作，切实维护人民群众合法权益，进一步提升民警执法为民理念、切实防止冤假错案的发生，确保严格规范公正文明执法。”
据介绍，十项措施有些早已存在于公安工作中，比如“规范调查取证工作”，以前河南省公安厅也要求，对重大刑事案件讯(询)问过程要同步录音录像，这次则将范围扩大到“所有刑事案件”，并对这项工作进行了统一规范。有一些则是首次提出，比如“切实保障律师执业权利”、“强力推行网上执法办案”、“加强执法制度建设”等。
华列兵说，防止冤假错案，不是仅仅取消“破案率”等指标就能避免的，需要贯穿于公安机关办案的全过程。所以，这次河南省公安厅出台的十项措施是一套“组合拳”，分别包括“规范调查取证工作”、“强力推行网上执法办案”、“严格案件法律审核把关”、“切实保障律师执业权利”、“整治突出执法问题”、“全面落实执法责任终身制规定”、“加强执法制度建设”、“建立执法管理长效机制”、“强化执法质量考评结果运用”、“全面提升执法主体能力”。
质疑：
是否完全否定“破案率”？
华列兵认为，防止冤假错案是司法机关的永恒追求。但制度是死的，现实生活千差万别。他认为，十项措施可以说并不能完全杜绝冤假错案的产生。他说，世界上没有任何一种案件侦破制度是完美的。
一位长期在公安战线工作的老民警说，河南省从2004年开始提倡“命案必破”，将破案率做为考核基层公安工作的一项指标。这一制度出台后，河南省公安机关的破案率逐年提升，现行命案侦破率由2004年前的60%左右上升到2004年的93.42%，并逐步上升到2007年的96.21%，公安机关对恶性犯罪的威慑力加强，群众对公安机关的社会满意度也相应提高。
期间，河南产生过冤假错案，有些是客观原因造成的，有些确实存在片面追求“破案率”的主观因素。不过，这些主客观原因以及因此产生的冤假错案，在2004年之前也曾发生过。比如著名的“赵作海案”，就发生在1999年。
追问：
废除“破案率”后如何考评？
十项措施出台后，河南省公安部门将不再下达“刑事拘留数”、“发案数”、“破案率”、“退查率”等不科学、不合理考评指标，不再以“破案率”“批捕数”、“起诉数”、“退查率”等指标搞排名通报，取而代之的，是建立以规范执法为主线、以群众满意为主要目标、以各部门参与为基础、以信息化考核为主要手段的科学绩效考评体系。
虽然不再下达“破案率”指标，但在新考核体系中，“破案率”仍将是对刑侦部门的一项考核参数。同时，华列兵认为，虽然不再提“破案率”，但新考核体系中对“群众满意度”的考核，将无形中鞭策基层办案单位继续认真办案、全力破案。“毕竟，打击犯罪、维护治安是公安部门的主体业务。”
十项措施规定，所有刑事案件的现场均要进行现场勘查，要根据审讯犯罪嫌疑人、技术侦查、现场勘查、检验鉴定等工作需要，切实依靠现代科学技术全面提高科学取证能力。
强力推行网上执法办案。所以案件一律在省市一体化警综平台执法办案与监督系统中办理，严禁案件在系统外流转，严禁违反报批程序删改案件信息，确保在网上实时、全面监督所有案件的各个环节，案件质量网上逐案考核。考评年度内发生冤假错案的单位，直接评定为执法质量不达标单位。
各地“奇葩指标”
卷烟销售指标
早在2009年，新华社就报道过湖北省公安县发文下达“公务用烟”任务，用“查烟头”的办法检查落实。2013年，记者调查得知，公安县卷烟市场整顿领导小组又下发文件，明确提出全县卷烟销售必须达到25100箱，这些任务被下分到各乡镇，相当于每人每年要抽60包烟。
按照《公安县2013年烟草工作考核办法》，全县全年烟草市场工作经费总额为100万元，各村镇按照销售任务完成百分比拨付；超额完成且排名靠前的乡镇有奖励，完成任务不足95%的不予拨经费。在奖励激励的作用下，一些乡镇为了提升排名，拿到更多奖励，甚至将烟草销售情况与村干部工资挂钩。
结扎指标
上环结扎并非强制性规定，然而不少地方对下级计生部门重点考核“结扎率”或“结扎指标”。记者通过江西省抚州市南城县政府信息公开网了解到，《新丰街镇2012年村级人口与计划生育考评方案》显示：该镇计生工作考核评分中，结扎占8分；河南辉县一名计生干部也表示，每个计生干部都有结扎考核指标，完不成任务就要罚款。
为了完成指标，一些地方、一些人员用尽心思。记者从云南省昭通市人民检察院官方网站上了解到，彝良县洛泽河镇一村委会副主任与计生宣传员伙同他人共谋，编造8个已做结扎手术的妇女假信息，上报镇计生办冲抵该年该村结扎任务。两人共卖出7份假结扎证，每个假证收取1000元，造成虚假计生数据被上报到国家计生数据库，三户结扎对象超生等严重后果。
除四害指标
今年6月，武汉市打响“除四害”三大战役，除害要求格外严格：2000米街道上的鼠迹不能超过5处；找人在建筑工地光着小腿静坐30分钟，仅限被蚊子咬一个包；卖卤菜等直接入口食品的场所不能有苍蝇。在2012年，北京市政市容委发布《北京市主要行业公厕管理服务工作标准》。标准明确，公厕废弃物停滞时间不超过30分钟，苍蝇不超过两只。
这些年河南曾经的错案
赵作海案
1998年2月15日，商丘市柘城县赵楼村村民赵作亮到公安机关报案，称其叔父赵振裳自1997年10月离家后，已经失踪4个多月，怀疑被同村的赵作海杀害。柘城县公安局刑警队将赵作海作为重点嫌疑人，关押审讯20多天后，因缺乏证据将其放出。
次年5月8日，该村村民在淘井时发现一具无头、无四肢男尸，村民怀疑是失踪的赵振裳，遂向柘城县公安机关报案。警方再次将赵作海列为重大嫌疑人，将其长期羁押在看守所。
2002年11月11日，商丘市检察院对该案提起公诉。同年12月，商丘市中级人民法院以故意杀人罪判决赵作海死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身。2003年2月13日，河南省高级人民法院复核后做出裁定，核准商丘市中级人民法院的上述判决。
判决后，赵作海未上诉。羁押期间，他两次获减刑，先被改判为无期徒刑，后又被改判为有期徒刑20年。
2010年4月30日，已经“死亡”10多年的赵振裳突然返家，赵作海冤案浮出水面。同年5月9日，河南省高级人民法院宣告，赵作海无罪释放。此时，他已整整服刑11年。
精神病抵杀人犯案
2009年4月16日，开封市尉氏县贾鲁河小陈段，有人发现河滩上一编织袋，内装男尸。接警后，尉氏县公安局在对高度腐烂的尸体解剖后，重新掩埋河边。死者为流浪多年的杞县沙沃乡农民王保国。当地警方认定，村民刘卫中是杀人疑犯，并将其带走。后当地警方称，经鉴定发现，刘系精神病人，随后将其释放。
后网友举报称，此事系警方迫于“命案必破”的压力，故意控制精神病人刘卫中充当杀人疑犯，完成当年“命案必破”指标后，再以鉴定刘卫中有精神病为由将其放出。
此事曝光后，河南省公安厅派出督察和刑侦力量，赶赴尉氏县复查“4.16”精神病人涉嫌杀人一案。2010年5月17日，河南省公安厅发布通报称，尉氏县公安局局长郑伟因在命案侦破中“弄虚作假、谎报战绩”，被免去局长兼党委书记职务，调离公安机关，其余责任人也受处理。
李怀亮案
2001年8月2日夜，平顶山市叶县邓李乡湾李村13岁女孩郭小花(化名)在村北沙河河堤遇害，同村的李怀亮被列为嫌疑对象。8月5日，李怀亮被抓获，8月7日被刑事拘留，后被逮捕。由于该案既有证明被告人有罪的证据，也有证明被告人无罪的证据，自2001年开始，该案历经叶县法院、平顶山中院、河南省高院七次审理，三次判决，因证据不足始终不能定罪，被告人却一直被关押，不仅被告人李怀亮家人不满，多次到郑州、北京上访，被害人郭小花的父母也因“凶手”没有及时受到严惩而不断上访。
2013年4月25日，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第195条的规定和“疑罪从无”的刑事诉讼司法理念，河南省平顶山市中级人民法院再次审理了李怀亮涉嫌故意杀人案，并依法宣判被告人李怀亮无罪，不承担民事赔偿责任，当庭释放。此时距李怀亮被刑事拘留，已过去近12年。
新华时评
“指标”若不合理，废除就是进步
以指标论英雄，以指标代管理，以指标为时尚，已成为一个不争的事实。不可否认，许多考核指标的出台有着善意的出发点，但由于一些指标的设定缺乏科学与合理等因素，在执行过程中走形、变样甚至异化的情况时有发生，导致结果背道而驰，让下级部门和群众苦不堪言。多年来，一些地方冤假错案屡屡发生，河南郑州摊派精神病患者查出率等也见诸报端。这些事情中指标考核不仅没成为推进工作的“帮手”，反而在某种程度上成了扭曲权力行为、危害群众利益的因素。
正确认识考核指标，需要有科学和理性的态度。一方面，设立考核指标要科学，指标制定者要从实际出发，深入调研，制定出可操作、有实效的考核体系；另一方面，要理性看待考核指标，任何对指标简单化、程式化的热衷只会与现实相悖，更不能简单的把考核指标与政绩画等号。对群众反映强烈的种种指标考核进行一次梳理，对不合理、不科学的指标当废则废，这是推进治理能力“升级”的要求，也是广大群众的期待。
(稿件综合新华社)
