江西换了发展“指挥棒”（样本·观察经济一线）

十八届三中全会指出，完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重

江西南昌湾里区，森林覆盖率高达73.7%，这笔绿色财富一度被忽视。

为了闪亮的经济数据，湾里过去把发展重心放在重工业上，结果是财政数字向上涨，环境指标往下掉，引发负面影响。

随着南昌市对湾里取消了工业增加值的考核，新增了森林覆盖率、水源水质、生态旅游的考核，其中生态成绩占比近1/3，湾里坚定了绿色发展的信心，着力培育休闲旅游业、生态农业、环保型工业三大绿色产业。

“以前的考核标准下难免会‘捡到筐里都是菜’，现在实行差异化考核后，开始重点向生态倾斜。在引资选资的过程中，既考虑增量，更注重质量的提升。”当地干部表示。

湾里区副区长陈彦介绍，去年湾里区在南昌市14个县区目标管理考核排名从2008年最后一名跃升到第一名，今年1到10月，全区财政总收入同比增长27.3%。

这得益于今年9月江西省出台的《2013年度市县科学发展综合考核评价实施意见》——对11个设区市和100个县（市、区）予以差别化分类考核评价。

江西省委书记强卫表示，《实施意见》整合了全省各类考核评价体系，取消了单项考核，成为省委、省政府在新起点上引领全省市县科学发展、转型发展的“指挥棒”。

科学修正“唯GDP论英雄”的发展观

江西省统计局国民经济综合统计处处长彭勇平表示，《实施意见》从考评方法到指标体系都有新的突破，实施科学发展综合考评，实行差别化分类考评，注重民生民意。

具体来说，《实施意见》对江西11个设区市和100个县（市、区）予以差别化分类考核评价。其中，县（市、区）按《江西省主体功能区规划》分成35个重点开发区、33个农业主产区、32个重点生态区三类，对经济发展及成效、生态环境保护指标设置三类权重，各类县（市、区）分别单独计分。

这样，整个方案既考虑了各地的发展基础和客观条件，又考虑了主体功能区划上的差异，使得一些小的市县也能获奖，从制度上对“唯GDP论英雄”的发展观进行了科学修正。

“县域经济就是特色经济，不能一把尺子量到底。”南丰县委书记祝宏根认为，新的考评体系能够有效减少“政绩工程”、“形象工程”，有利于促进落后地区从依靠投资拉动转向更多地调结构、转方式，走地方特色的发展之路。

不为排名前后所左右之后，南丰筑高绿色门槛，重点引进科技含量高、辐射带动强、环境污染少的企业，关闭高耗能、高污染企业20多家。同时，大力开展休闲观光、泡桔温泉等精品旅游业。

招商引资等数据不再困扰贫困乡

记者看到，《实施意见》中35个评价指标既有经济发展指标，又有居民收入、社会保障、安全生产和食品药品安全等民生工程指标，还将空气质量、污染物排放等环境指标纳入考评范畴。

在全国首批24个农村改革试验区之一的南昌县，人们都在议论取消对乡镇经济发展数据考核的事。塔城乡党委书记谢斌说：“县委早就吹了风，年终考评实行分类，GDP增长、招商引资等数据不再困扰我们这个贫困乡。”

塔城是江西省贫困乡，招商引资不易。而考核年年要求数据递增，结果乡镇干部人人有指标，整天忙于不熟悉的招商引资和应付统计数据。一些干部甚至不知道乡里10个村的分布情况。“待在农业乡镇，很多人觉得没前途，只有在数据上做文章。”有干部坦言。

“农业更注重小康提速，主要考核农民合作社、家庭农场、土地流转……”南昌县把18个乡镇进行分类，农业类占9个，这类乡镇考核指标注重农民增收、企业增效、村容村貌改变。“新办法分类考核，让我们这些生态乡镇有了奔头。”谢斌说。

差异化考核不等于不要发展

差异化考核不等于不要发展。“新体系更注重发展环境的优化，注重可持续发展，注重转型升级，考核结果更科学、更实在、更有针对性、更容易比较。”南昌县县委书记郭毅说，“取消对乡镇经济指标的考核，不表示乡镇从此可以放松下来，而是以奖励替代指令，一方面鼓励乡镇招商引资引企业入园区，一方面推动乡镇差异化发展。更重要的是加强对乡镇的公共服务、社会事业、和谐稳定、群众满意度等4项基础考核，将地方政绩考核与民生事业紧密相连。”

“改造考核数据是一个进步。”江西省政协常委、经济委员会副主任汪玉奇认为，差异化考评，有利于干部集中注意力，发展公共服务体系，优化发展环境。特别是农民人均纯收入和城镇居民可支配收入两个指标权重共28分，为全部35个考评指标权重之最，这些指标的强化，确保了考评工作中群众的参与权和监督权。

江西省省长鹿心社认为，在错位发展、差异考核的指挥棒下，各地可以立足实际寻找科学健康的发展路径，通过进一步提高认识，转变发展观念，改进工作作风，把更多精力用在打基础、利长远、惠民生上，努力创造经得起实践、群众和历史检验的业绩。