广丰发改委以“四个度”决战决胜重点项目建设

        今年以来，广丰紧紧扭住项目这个经济社会发展的核心载体，以大干项目、干大项目为主要抓手，经济社会保持良好的发展态势。1-8月，完成固定资产投资121.32亿元，同比增长15.1%；完成规模以上工业增加值76.88亿元，同比增长10.5%；完成财政总收入26.79亿元，同比增长17.4%，收入总量继续保持全市第一，全省第一方阵。区委、区政府决定从7月底到10月底，利用100天时间，打响重点项目建设“百日攻坚大会战”，一段时间以来，取得较大的突破与提高，主要概括为四个“度”即速度、力度、强度和洁度。

　　一、在项目推进上创造了“广丰速度”。

　　一是征地拆迁速度加快。广丰人多地少，用地是项目建设的瓶颈，而征地拆迁是项目的基础，广大干部发挥啃硬骨头的担当精神，今年上半年完成征地2546亩，创历年同期之最。（新广中项目完成420亩，广丰卷烟厂易地技改项目605亩，三官殿280亩，天广科技180亩，西溪公租房396亩，市民广场60亩，市民电商40亩，西溪老年公寓75亩，汽模配项目480亩）。其中，广丰卷烟厂易地技改项目用短短40天时间完成了530亩征地工作，城南片区建设项目仅用30天时间完成了480亩征地，新广中搬迁项目、马家柚市场用地也在最短的时间内征收到位。拆迁工作创历年之最，裕丰南大道、快速通道等拆迁难点逐个攻破。

　　二是建设速度加快。加快项目推进速度，尤其是7月中旬至10月下旬，区委、区政府部署开展重点项目建设百日会战行动，共优化安排104个重点项目，截止到8月底，全区开工在建项目70个，开工率达67.3%。5个市重点项目1-8月完成投资占年度计划83.8%，在全市“12+2”县（市、区）中序时进度排名由上月第三位跃居第一位。工业项目方面：广丰卷烟厂易搬迁项目辉腾大道及金圣大道基本完成，主体工程确保11月份正式动工建设；芦林纸业70万吨纸业主体工程基本完成；黑滑石基地加快进度；在去年上市三家企业基础上，今年预计上市企业达三家。基础设施方面：主要是6条道路，芦洲大道确保11月底建成通车，实现当年开工，当年建成通车；快速通道广丰段11月底实现通车；迎宾大道完成主车道沥青路面铺装，正着手路灯亮化；裕丰南大道年底将建成通车，结束“一条路修四年”的历史；大湖公路完成投资1000多万元；城南片区路网全面开工。城建民生方面：概括为12233346。1即天网工程，要求在10月份投入运行；第一个2即两个总部经济，电商基地和建筑总部经济；第二个2即两个医院建设，外科大楼尽快完工、中医院急救中心开工。第一个3即三个水厂，九仙湖引水工程，第三水厂、生活污水处理厂（三期）。第二个3即教育项目三个。新广丰中学廉租房开工、第十一小学年低开工，城南幼儿园正在征地。第三个3即三个变电站项目，大南变电站50万伏，保障广丰10年工业用电需要；乌尖畈11万伏确保城市供电。五都仙洲变电站11万伏改变广丰南部4万户低压问题，目前征地，明年建好。4即四个公园。人民公园（75亩）、钻石广场公园、竹航山公园（30亩）、城南片区公园（30亩），着力解决休闲公园较少问题，提高小区品味。6即六个市场。木雕城、骏龙物流园、蔚蓝生活广场、建材市场、汽模配市场（175亩）、挖掘机市场。尤其是造城南片区布设了城南建材市场、蔚南生活广场、汽摩配项目及两个高档楼盘，修通东山路、芦亭路、规划路、仲山路等，构筑了完善的片区路网。相信到年底巡查，一个现代、有档次、全新的城南片区会呈现在广丰人民面前，会令人惊艳和震撼。

　　三是落地速度加快。按照区委提出的“在广丰办事不用找熟人”的理念，区政府着力实现行政审批“零障碍”、服务管理“零距离”、企业生产“零干扰”、政府作为“零缺位”。全面推进“三单一网”建设，学习浙江富阳模式、山东新泰模式，进一步精简行政审批事项，按照“先照后证”，“三证合一”，大力实行“一个窗口”受理、“一个窗口”办结，“一条龙”服务，着力解决“中梗阻”和“小鬼难缠”问题，全力打造成全市“事项最少、时限最短、流程最简、收费最低、服务最佳”县区。

　　二、在项目运作中体现了“广丰力度”。 

　　一是资金保障力度加大。项目建设资金保障如何，往往决定项目的推进速度。我们项目从习惯于“拿钱”办事，转变为动脑筋“找钱”办事。“向上”积极争取上级部门的资金和项目，1-8月共争取到资金9亿，其中上级专项资金2.59亿元，同期增长16.7%。“向下”做好城市经营，盘活好城市存量土地，增加土地收益。1—8月土地收益近6亿元，仅出让三个加油站的土地收益近1亿。“向左”就是把所有专项资金整合起来，做好资金“拼盘”，用好政策资金。“向右”，就是通过政府债务置换的形式，获得一批中长期、低利率的贷款，缓解资金压力、降低债务风险。近期，我们对去年以前的金融贷款和工程欠款进行了全面梳理，按照“先高后低、先急后缓”的原则，对省市第一批下达的6.2亿元债务资金额度全部置换到位，并积极争取第二批地方政府债劵额度6.89亿元。资金债务全部置换，从1分利息到3厘利息。“向中”就是借鉴市里作法，积极探索组建“广丰投融资控股集团”，把城投公司、自来水公司、商业总公司、国资公司资产进行整合，以区城投集团为母体直接进行改组，以壮大企业资本实力，增强政府融资能力。通过“上下左右”联动，1—9月我们拨付资金达6亿元，是往年同期拨付资金的3倍，其中工程支出4.34亿元，极大缓解项目推进过程中的资金紧张状况，这在广丰历史上也是罕见的。

　　二是成本控制力度加强。坚持“一分钱花出两分钱效益”，在公共资金监督管理使用上，抓好“三个精细化”，即部门预算精细化、资金管理精细化、项目管理精细化，看紧看住“钱袋子”。坚持项目少拆迁，不贪大求洋，用钱用在刀刃上。如在大石至湖里公路上，项目部现场踩勘，既优化了线路，又尽量避免拆迁，并听取项目部意见，决定九仙湖引水工程管道沿大湖公里一侧走线，此项安排共节省工程资金约2000余万元；快速通道项目我们通过与信州区有理有据  “协商沟通”节省资金约2000万，市民中心项目本着勤俭实用原则节省资金2000万，迎宾大道节省1500万，裕丰南大道节省资金3000万。我们认为，用一流的价格做出一流的作品不算本事，用三流的价格做出一流的作品才叫本事，我们将追求一流的工程质量，让每个项目效益达至最大化。

　　三是艰苦奋斗力度加强。白+黑、“5+2”、“晴+雨”、白天项目施工，晚上加班到群众家里做工作已成为新常态。无论是上广快速通道、烟厂征地拆迁，就是乌尖畈片区项目建设，都是如此。

　　三、在项目机制上彰显了“广丰强度”。

　　一是高规格的推进机制。区委书记按月调度。高效的管理机制保证区委、政府的要求和压力层层传导，直至管理“末梢”。开通“全区项目推进和争项争资微信群”和“全区重点项目百日攻坚推进工作微信群”，每月对区“重大项目百日攻坚”推进情况进行通报。通过采用微信调度、现场办公、靠前协调、报表调度等方式，将成绩晒出来、不足摆出来、责任压下来、担子挑起来，营造出项目推进的高压态势，强势推进项目建设。

　　二是高效率的协调机制。实行“一个项目、一个区领导、一个责任部门、一套班子、一个工作方案，加上一个监督小组”的“5+1”的工作制度，建立起“协调指挥部、责任单位、属地乡镇、项目业主”协调联动推进机制。每个挂钩区领导坚持一线办公、一线调度，实现了工作在一线推进，问题在一线解决，集中精力，形成合力，千方百计推进了项目建设。在重点民生项目九仙湖引水工程在实施过程中，我们遇到部分村民的阻工。为保障民生项目的顺利实施，我们高度重视，多方协调，依法依规、有理有节，妥善处理，保障了项目施工，维护了社会大局稳定，

　　三是高频率的督查机制。重大项目建设实施“三亮”督定机制，即“领导亮相，进度亮牌，问责亮剑”，对重点项目建设完成情况进行考核、亮牌，全程开展亮剑督查。积极发挥人大监督作用，坚持“项目建设由人大论证，资金调配由人大监督，工作成效由人大检验”。区委、政府主要领导亲自带队深入重点项目建设现场进行巡查督导，现场召开项目调度会，协调解决项目建设中遇到的问题。区委、政府督查室及重点办定期组织项目督查工作，对督查中发现的问题，及时向项目挂钩领导反馈，以此形成多方督查合力。

　　四、在项目建设上保持了“广丰洁度”

　　我们不但要求干部会干事，还要不出事，主要有五个措施：

　　一是所有政府文件实行会签制。

　　二是所有的项目抄告单都要进行合法性审查。

　　三是区委、政府推行“两管一监管”，即管好项目设计、管好项目变更、监管项目招投标；资金变更10万元以内由项目部讨论决定；资金变更10—30万元要向区主要领导汇报，资金变更30万元以上必须经常务会研究决定。

　　四是项目资金实行区长办公会制调度。由政府分管领导调度统计，施工方不直接与政府主要领导见面。经区长办公会研究同意后再由分管领导根据项目进展情况予以拨付，使廉洁、节俭、勤政成为风尚。