周成洋：二胎新政策适应人口新形势

　　中国十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对全面深化改革作出了16个方面、60条重大部署，其中在生育改革上启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。“二胎放开政策”立刻引来业内媒体和专家学者对中国计划生育政策的新一番讨论。计划生育是中国的一项基本国策，主要目标是控制人口增长。自1966年1月28日制订以来，对中国的人口问题和发展问题的积极作用不可忽视。

　　中国人口基数庞大，人均资源较少。上世纪新中国建国初期，刚从内战中解放出来的新中国百废待兴，在响应毛泽东同志“人多就是力量”的号召下，中国家庭“多生”现象严重，中国人口呈现爆炸式的增长。但是社会经济发展模式仍较为单一，主要以第一产业为主，产业经济无法满足人口需求，单一的经济产业也无法促进人口与社会的良性循环，而人类对自然环境的过度开发和剥削则给中国自然环境带来压力，同时人口总量的巨大提升明显与社会经济发展速度不相符合，也成了中国经济发展的限制因素。基于多重考虑，“计划生育”刻不容缓，在计划生育这项政策逐渐落实到中国社会各基层后，中国的人口抚养比不断下降，劳动力比例持续上升，人口红利凸显，社会发展改头换面迎来新气象。

　　但是计划生育只是一味的控制人口数量，却忽略了人口世代更替于国家未来发展的重要性，造成了中国人口严重的老龄化和新生人口断代的社会矛盾问题，并为中国的“新生希望”带来阴霾埋下隐患，不仅使得劳动人口减少，劳动成本上升，养老障碍严峻，更重要的是会给社会根基造成青黄不接的尴尬局面。如果任由计划生育政策在原有“控制人口”这唯一出发目的上继续实施下去，则未来中国经济发展必将倒退，并陷入发展迟缓、后劲无力的经济衰弱期。为了适应人口形势的变化，促进人口长期均衡发展，就需要对计划生育政策进行不断的调整和完善。十八届三中全会上提出的“单独二胎”政策则是在此前已经松动的“双独二胎”人口生育政策上的进一步合理和健全表现。这种表现看出了中国领导人在中国人口发展模式和人口发展计划上的高瞻远瞩。

　　2013年11月11日，中国国家卫生计生委新闻发言人、宣传司司长毛群安接受媒体采访时表示，40多年来，我国由于计划生育累计少生了4亿多人，大大减轻了人口过快增长对资源环境带来的压力。这番表述看出了计划生育政策的效力性和成功性，按照期望值与收获值的比较而言，计划生育政策显然是一项非常完美的计划，成功地达到了政策制定时的初始目标。用宏观视野展望中国人口蓝图，计划生育政策预见性的创造了现今的中国人口发展状态，改变了整个中国的人口之基，并导致了中国现阶段社会人口发展的主要问题。

　　控制4亿多人口的出生，可以看作是计划生育政策的丰功伟绩，但这同时也是国外媒体对中国人权诟病的一大芒刺。生育是每一个人的自由权利，而每一个即将诞生的孩子都是一个被加以关怀爱护情感的存在，剥夺一个人的生育权利或者引产扼杀一个即将诞生的新生命，都是对人权的践踏，尤其在西方国家更强调人的个性发挥和个人利益的主要性，对私有财产神圣不可侵犯的观念更是植入骨髓，孩子作为家庭的一部分却是无与伦比的财富，因此西方人权组织更是无法理解和忍受中国的计划生育政策。

　　实则，中国计划生育政策是符合中国国情的一项人口控制计划，但是随着中国人口新形势的发展，这项国策必然要有所改变。“二胎放开政策”正是适应中国人口发展新形势而推出的新政策，对于改善中国人口结构，促进中国人口良性发展有着重要的战略意义，将有助于协调中国人口现状问题与社会经济发展的矛盾。