城管“借法执法”广受质疑 江西政协常委建议亟需立法规范

　　江西网络广播电视台1月31日南昌讯（记者 陶望平）近年来，城管“借法执法”的执法体制的缺陷逐渐体现，城管暴力执法、打伤行政相对人的事件经常见诸媒体，由城管执法引发的矛盾冲突屡屡成为社会热点，广受质疑。在2015年江西“两会”上，江西省政协常委、九江市人大常委会副主任、九江职业大学校长卢志鹏建议，亟需立法规范，在国家层面制定统一的城管综合执法相关法律或法规。 >>专题：江西深化改革在路上——2015年江西省两会特别报道

　 　城管“借法执法”广受质疑

　　“城管执法领域至今缺少统一明确的法律规范，《行政处罚法》仅仅是设计了一个理想化的程序制度，对实体法范围具体如何操作和应用并未做出详细规定。”卢志鹏表示，目前，城管执法的实体依据主要是各部门单行法律法规、部门规章的相关剥离职能，给人的感觉就是“借法执法”，城管执法的合法性和权威性常常受到质疑。

　　依照相对集中处罚权制度，相关单位将全部或部分执法权移交给城管部门，如工商部门的无照摊贩、建设规划部门的违建拆迁、环境保护部门的污染处理等事宜。“城管执法似乎在成立之初就是个‘畸生儿’，定位为包治百病的‘万金油’。” 卢志鹏说，如何划分城管与各职能部门的职能范围，并未经过高层严格论证，大都由地方政府自行决定，过于随意而缺乏统一性。

　　“城管执法显著的地方性特色，直接导致各城市的管理标准不尽一致，受地方官员执政理念的影响，相同的城市在不同时期的管理理念也不尽相同。”卢志鹏曾做调查显示，有96%的执法人员觉得市容管理标准不好把握，工作期间只是按照上级命令和带队领导意思执行。

　　城管执法部门在行使处罚权时，大都需要相关部门的支持配合，如查处违法建设行为，需要规划部门认定违法行为的性质及严重程度；查处破坏绿化案件，需要绿化行政主管部门对标的物的品种、价值等予以鉴定。“但在日常工作中，这些技术取证往往难以得到顺利衔接，造成执法被动，从而影响行政效能，”卢志鹏说道。

　　卢志鹏还表示，城管执法近年来屡屡被推向舆论的风口浪尖，也与城管队伍建设不规范、混编混员共同上岗、整体素质参差不齐有着重要关系。

　　 建议国家层面制定城管执法法律法规 疏堵结合

　　针对城管队伍“借法执法”的问题，卢志鹏认为亟需立法规范，在国家层面制定统一的城管综合执法相关法律或法规。

　　我国城市数量众多，有共性也有差异，如城市的分布区域不同、规模大小不一；城市的发展水平不同、承载功能不一。“在制定法律法规时，必需考虑到城市功能特色等因素，从而确定立法的总体思路。”卢志鹏认为，现阶段的城管立法，需制定执法主体性质、职能范围、协调机制、执法措施、执法程序、执法保障、执法监督、执法责任等规定，明确城管执法的法律地位和基本职能。

　　“从现行体制来看，城管执法的职能众多，而难度最大最容易引发矛盾的是对无证摊贩的管理，所以正确处理好严格管理与文明执法的关系尤为必要。”卢志鹏建议，对待市政交通、环保绿化等方面违法行为的处理，应该以“堵”为主，严肃处理依法办事；对待无证摊贩，应该以“疏”为主，正确引导，宽严相济。

　　此外，卢志鹏还建议对城管部门定编定责归口管理，进一步明确执法责任，规范执法行为，严格执法程序，加强执法监督，强化责任追究，从而增强城管执法能力，提升服务水平。