“外扫垃圾”罚千元 赖“账”商家被诉
涉事的两家商铺。
涉事的两家商铺。
《深圳经济特区文明行为促进条例》颁布后深圳首宗“不文明行为”被强制执行
核心提示
去年6月1日起，罗湖区东门步行街对行人乱扔垃圾等不文明行为动了真格，行人乱扔垃圾罚50元、商家外扫垃圾罚1000元的“以罚促管”方式成效显著，使得步行街路面每日清扫垃圾量减少九成以上，由此东门步行街成为治理范本继而向罗湖区乃至全市推广。
不过处罚过程也有挫折，有被罚商家拒交罚款，直至被执法部门诉至法院请求强制执行。8个月的漫长时期，不仅考验着相关部门执法必果的决心，也向执法程序能否简化等方面提出了问号。
本报讯 （记者崔宁宁摄影报道）路上乱扔垃圾、开店外扫垃圾，看起来是不起眼的小事，但也可能会对簿公堂领重罚。昨日，罗湖区东门街道召开新闻通气会，向媒体披露了将两个向公共场所“外扫垃圾”而拒不受罚的商家告上了法庭的案情进展，目前，罗湖区人民法院已正式受理强制执行并下发裁定书。
而据介绍，这将成为去年3月1日《深圳经济特区文明行为促进条例》颁布实施以来的首宗与文明行为有关的强制执行案件，也或是全国首例当事人因“外扫垃圾”的不文明违法行为被法院受理并裁定强制执行的案例。
外扫垃圾被罚
商家拒不交钱
去年6月1日，东门步行街开展为期3个月的“垃圾不落地，东门更美丽”市容环境集中整治行动，行人乱扔垃圾罚50元、商家外扫垃圾罚1000元，让许多市民大呼动了真格。截至目前，东门步行街区累计处理行人乱丢垃圾1012宗，其中立案查处200元的案件22宗，劝诫739 宗；门店外扫垃圾37宗。
不过在被罚行人、商家在确凿的证据面前及时缴纳罚款以外，因外扫垃圾被处罚的37家门店却有2家拒不缴纳罚款，在法定期限内也未提出行政复议或行政诉讼，最终被罗湖区城管局诉至法庭。
“这两家门店都是由监控摄像头拍到外扫垃圾的”，东门街道执法队副队长赖勇强介绍，当事人温某，于2013年6月1日在罗湖区鸿展商城1—J28之1店铺内向街道清扫垃圾；当事人陈某，于2013年6月14日在罗湖区解放路宝生大厦1—01号店铺内向街道清扫垃圾。
街道执法队立案调查后，根据《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》相关规定，于2013年9月18日对上述2个外扫垃圾的门店分别作出处罚1000元的行政决定，并送达了《行政处罚决定书》。不过接下来的事情没有想象的那么容易。
执法部门催告无果
两商家被诉至法院
送达《处罚决定书》的数月里，被罚商家仍未接受处罚，去年12月9日执法部门再向2商家送达了催告书。无果后，城管执法部门去年12月27日向罗湖区人民法院申请强制执行。“一般行政处罚后，当事人有一个月的法定期限进行行政复议或行政诉讼”，赖勇强说，不过当事人未采取上述两种方式抗辩，向法院申请强制执行是最后也是无奈的办法。
在两份《深圳市罗湖区人民法院行政执行裁定书》上，记者看到，法院经审查认定2宗行政处罚决定，“认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法”，且“被申请执行人在法定期限内未提起诉讼，经催告亦未履行义务”，法院裁定准予强制执行。
据介绍，今年2月7日罗湖区城管局收到《裁定书》。该裁定也于送达之日起生效，罗湖区人民法院执行局将依据法定程序择日对2宗案件进行强制执行。
目的：
诉至法庭意在
社会教育效应
东门街道罗志威书记表示，之所以下定决心、动真格，将乱扔垃圾拒受处罚看似轻微的违法行为告上法庭，“最终目的在于起到社会教育效应而非强制处罚”。接下来，东门步行街还将继续加大对“乱扔垃圾”不文明行为的行政执法力度。
反思：
执法程序
仍需简化
市城管局法制处刘爽汉副处长表示，诉至法院强制执行，一方面不仅彰显了法院的权威，解决商户不交罚款不申请复议的“你奈我何”态度，一方面法院强制执行也是国际惯例，可以减少城管执法的正面冲突，是未来城管执法的发展方向之一。
“不过程序上可以更简便一些，深圳应该利用好手上的立法权，为这方面做出尝试”，刘爽汉说。
涉事两商家
各自有话说
一家说：小疏忽罚一千太离谱
一家说：店铺已转手换老板了
“我们知错，但处罚1000元有点离谱”，在步行街解放路宝生大厦一家名叫“雅仕服饰”的男士服装店，老板娘杨女士在忙着招待顾客，她是2家当事商户之一陈某的妻子。她认为仅仅是一个小疏忽却被重罚，有些不近人情。
杨女士说，去年6月14日晚12点，店铺在打烊前清扫垃圾，但没想到把垃圾扫出去一些被执法队通过监控逮个正着。“以前我们店门口就有垃圾桶，平时都是自觉把垃圾倒入桶中”，杨女士说，但去年店门口的垃圾桶搬到了对面，他们仅仅是一时疏忽而没倒垃圾入桶。
对于不缴纳罚款，杨女士说步行街在去年整治行动前宣传时是“处罚200元”，她认为被处200元可以接受，1000元还是太高。当记者说根据有关市容条例，最高200元是针对个人而非商户时，杨女士则转口“交不交让我老公来办”。
而另一家名叫“裙缘专卖店”的当事商户，店员称，老板温某已于去年12月将店转手，现在的老板姓刘。而东门街道执法队的工作人员对记者说，这家店其实“换汤不换药”，店铺仍是原样，店员也没换，“可能是温某注销了营业执照，再换由他家人重新注册执照”。
(中新网江西新闻转载)