完善预算管理 健全财政体制 省委《实施意见》解读

　　财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。

　　《中共江西省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》指出，要完善预算管理制度，健全省以下财政体制，加强地方税收体系建设。

　　强化预算刚性约束和公开透明

　　《实施意见》指出，强化预算刚性约束和公开透明机制，非经法定程序，各级政府不得改变同级人民代表大会批准的财政预算。

　　江西财经大学校长、博士生导师、财税研究中心主任王乔认为，我国目前虽然实现了编制四本预算的全口径预算机制，但管理办法却有差别。政府基金预算表面是一本预算，实际并不透明；国有资本经营预算也继续加大了统筹使用的力度；因此，目前亟待进一步规范政府预算制度，实现全口径预算的公开透明。只要政府预算足够透明，政府改革的许多难题就会迎刃而解。从某种意义上说，“透明预算”这一技术性改革，将对整个制度改革起到重要推动作用，意味着政府所做的事情都应经得起社会监督，意味着政府行为的转变将得到强有力的技术支撑。在深化预算管理制度改革中，江西将进一步积极配合中央强化制度约束，细化各类预算编制，建立健全基本数据，提升预算编制的科学性，提高预算监管力度。

　　完善财政管理，优化转移支付

　　完善一般性转移支付增长机制，是党中央关于全面深化改革的一项重要举措。《实施意见》指出，要重点加大对赣南等原中央苏区、罗霄山脉集中连片特困地区、限制类主体功能区的转移支付。

　　王乔认为，完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付，对江西而言非常重要。江西是革命老区，在中国革命史上具有特殊重要的地位，尽管经济社会发展取得了长足进步，但与全国水平相比明显滞后，与发达地区的差距仍在拉大。2012年，国务院发布了《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，加大了对革命老区的扶持力度；但从江西总体情况看，还有不少贫困县虽然当时也为中国革命作出了重要贡献，但并没有纳入支持赣南等原中央苏区振兴发展的支持范围。因此，今后，江西应积极跟进中央转移支付制度改革，完善一般转移支付增长机制，加快省本级转移支付制度改革，提高一般性转移支付比重，优化转移支付结构，重点加大对赣南等原中央苏区、罗霄山脉集中连片特困地区、限制类主体功能区的转移支付，建立转移支付资金科学合理分配机制，促进江西经济社会加快发展。

　　本报记者 李冬明 实习生 罗恬恬