羊城晚报：兑现就近免试入学先要遏制权力择校

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今日论衡之公民问政

教育部近日发布《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》，要求小升初免试就近入学，并明确了工作制度和流程，即合理划定招生范围，有序确定入学对象，规范办理入学手续。同时，我国将逐步减少特长生招生，试行学区化办学。（1月27日《羊城晚报》）

客观而言，这次教育部出台的意见，大多是各地已经实施的措施，只是进一步规范和细化，如果要说有什么新意，就是提出了限制特长生招生，到2016年特长生的招生比例不超过5%。舆论普遍关心的是，这一意见能否得到有效的执行，对缓解越来越热的择校热能否起到一定降温作用。

在笔者看来，要落实教育部的意见，关键在于遏制权力择校。众所周知，我国各地治理择校热的措施，大多无疾而终，这其中最主要的因素，是存在大量“条子生”，即权力择校。比如，实行电脑派位，如果公开透明进行，所有学位都由电脑派位分配，这不失为一条遏制择校热的途径，可现实中，某些官员的子女根本就不参加派位，或早在派位前就搞定了学位，一些优质学校真正拿出来派位的名额并不多，电脑派位也就这样被暗箱操作。

再比如，特长生招生也容易成为权势交易的空间，一些官员就动用手中的权力，借特长生招生通道让子女进优质学校。这与金钱择校结合在一起，成为择校的灰色地带。

这次教育部的意见，要求优质学校划片招生，如报名学生超过招生人数，将实行电脑派位，但如果权力择校的问题不解决，电脑派位的暗箱操作问题就无法避免。同样，教育部限制特长生招生的比例为5%，这压缩了权势交易的空间，但如果权力可介入学校招生，则仍旧为官员子女进名校保留了通道。只有遏制权力择校，让整个招生公开透明，才能落实教育部的规定。

要做到这一点，有两条途径，一是对国家公职人员的子女入学情况进行公示，接受公众监督；二是推进教育管理改革，落实学校办学自主权，明确权力不得干涉学校的具体办学，包括招生、课程设置和教育教学方式等等，如此一来，学校就不可能拿学位资源与官员进行交换。这也要求学校整体办学去行政化。

其实，我国义务教育均衡问题之所以难以得到解决，就因为教育严重行政化，有的地方政府教育部门甚至成为择校利益链的重要一环。具体表现在，政府部门主导教育资源配置，如何投入由政府部门说了算，有地方政府部门还通过收取择校费来减少教育投入；政府部门既是管理者，又是办学者和评价者，学校领导由行政机构任命，必须听命行政安排，学校办学没有自主空间。

因此，要治理择校热，从根本上说，必须首先约束权力。从当前看，教育部不但要出台意见，更要严格落实意见，建立问责机制，尤其是对官员利用权力择校进行问责，要彻底消除“条子生”，治理特长生招生中的腐败、潜规则。否则，意见就会变为空有意见。而从长远来看，则必须按十八届三中全会决定提出的深化教育领域综合改革，按同样的办学标准统筹义务教育资源，推进管办评分离，落实学校的办学自主权。只有有效约束权力，才能治理教育顽疾，包括择校热在内。（作者是知名教育学者）