2014年度南昌市党政领导班子履行党风廉政建设职责情况

　　今年以来，市委、市政府深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，认真落实中央纪委、省纪委全会部署，坚持党要管党、从严治党，把落实党风廉政建设主体责任和监督责任融入到全市经济、政治、文化、社会等各项工作之中，善始善终，善做善成，努力建设廉洁南昌，着力打造风清气正政治生态的示范区、落实“两个责任”的先行区。 

　　 一、坚持以上率下，推动“两个责任”有效落实  

　　市委高度重视落实党风廉政建设工作，按照“一岗双责”要求，加强组织领导，坚持做党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，自觉肩负起党风廉政建设的主体责任。市纪委认真履行党章赋予的职责，注重聚焦主业主责，狠抓惩治腐败，狠抓作风建设，狠抓预防监督，切实肩负执纪、问责、把关的监督责任。 

　　 （一）注重发挥示范作用。 市委制定下发《中共南昌市委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法（试行）》，进一步明确党委班子、党委主要负责人、党委班子成员的主体责任和纪委的监督责任，并配套出台三个监督检查办法。省委常委、市委书记王文涛认真履行第一责任人职责，在党风廉政建设和反腐败工作中，率先垂范、身体力行，在年初的市纪委全会上，对深入推进全市党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求，并与各县区、各单位党组织主要负责人逐一签订《党风廉政建设责任书》。市委副书记、市长郭安高度重视政府系统反腐倡廉工作，及时主持召开政府廉政工作会议，与13个县区（开发区、新区）政府主要负责人和市政府部门主要负责人签订了《党风廉政建设责任书》。党政主要领导通过签订责任书的形式，对落实党风廉政建设主体责任签字背书，进一步强化了各级“一把手”的主体责任意识。同时，党委领导班子积极履行党风廉政建设主体责任，坚持定期和不定期召开市委常委会，研究部署党风廉政建设和反腐败工作。市委、市政府积极支持纪检监察机关“三转”，市纪委监察局退出各类议事协调机构186个，规范9个县区、57个市直单位纪检组长（纪工委书记）工作分工，为纪检监察机关集中精力履行好党风廉政建设监督责任创造了良好条件。 

　　 （二）注重层层传导压力。 建立“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制，把党风廉政建设纳入经济社会发展总体规划，以市委办公厅、市政府办公厅名义下发了《2014年全市党风廉政建设和反腐败工作任务分工表》，对全市党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解和细化，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工，逐项落实各个牵头部门及协办部门，使党政领导班子和职能部门做到管人与管事相结合、抓业务工作与抓党风廉政建设相结合，在全市形成了“主要领导抓总、分管领导管线、牵头部门抓块、职能部门包项”的工作格局，确保明确目标明确责任明确任务。 

　　 （三）注重抓好责任落实。 及时下发《2014年度落实党风廉政建设责任制检查考核工作方案》，把党风廉政建设责任制检查考核结果作为干部表彰奖励、考核考察、选拔任用和实施党政领导干部问责的重要依据，规定对检查考核结果或者年度社会评价结果在60分以下的，取消该地、该单位及党政领导班子成员当年评先评优资格。1月份，市委组织10个检查组，对各县区、市委各部门、市直各单位、各大专院校等122个单位落实党风廉政建设责任制情况进行检查，进一步推进主体责任落实。9月中旬，省委常委、市委书记王文涛以及市纪委书记、副书记，采取“一对一”方式，对9个县区、5个开发区（新区）、24个市直单位的党委（党组）书记、纪委书记（纪检组长）共73人进行落实“两个责任”情况约谈，通过约谈，严肃指出问题，层层传导压力，督促问题整改，促进工作落实。 

　　 二、坚持实在实干，选人用人公信度不断提升  

　　我市始终坚持党管干部原则，健全规范干部选任程序，树立实在、实干、实绩用人导向，不断提升选人用人的公信度和满意度。 

　　 （一）严标准选任干部。 把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的新时期好干部标准，具体到不同层级和各类岗位，贯彻落实到干部选拔任用工作全过程。在干部选拔任用过程中，始终坚持“四看一听”标准，即一看实绩，二看公论，三看在关键时刻和组织部门了解掌握的一贯表现情况，四看巡视督导和纪检监察部门掌握情况，并充分听取单位党委和党委主要负责同志及分管领导的意见。在干部考察过程中，突出考察识别干部信念坚定和敢于担当，把好干部标准细化成具体的指标体系，并纳入到干部日常考核和年度考核工作中。同时，按照“导向明确、奖惩分明、先行先试”的总体要求，制定出台《南昌市市管领导班子和领导干部综合考核评价暂行办法》，形成科学的考评体系。

　　 （二）严标准培训干部。 举办了全市千余名领导干部学习贯彻习近平总书记系列讲话精神专题学习研讨班，做到集中辅导与分期培训、市领导带头授课与专家学者辅导、课堂学习与分组研讨相结合，实现全员覆盖，全面推进理论武装、党性教育、能力培训和知识更新。选派8名年轻县级干部到县区、开发区（新区）挂职锻炼，选派124名县级干部、年轻科级干部到全市重大重点项目、生产经营、招商引资和信访维稳等“四个一线”进行帮扶和挂职锻炼。依托“南昌市干部在线学院”平台，对县级干部教育培训进行学分计分管理，共有1828名干部参加了129833次课程学习。 

　　 （三）严标准管理干部。 在全省率先实行经济责任审计计划管理和县区党政正职的同步审计，已同步审计县区党政正职3人、任中审计领导干部13人、离任审计领导干部28人。在全市范围内对“裸官”进行摸底排查，对个别“裸官”领导干部及时进行组织谈话、说明政策、督促整改。出台《南昌市关于领导干部近亲属和身边工作人员提拔任用事项报告审核暂行办法》，目前全市已报告12人，退回8人、劝退2人、暂缓1人。同时，从严治理买官卖官问题，先后处理领导干部19人，其中“双开”6人、免职7人。 

　　 三、坚持执政为民，人民群众幸福感明显提升  

　　市委、市政府坚持抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，抓住最关心的人群，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，多谋民生之利，多解民生之忧。 

　　 （一）俯下身子听民意。 市委常委会成员积极开展“民情家访”活动，主动深入基层、深入群众、深入一线征求意见建议。市、县两级114名党委常委会成员召开民情恳谈会186个，民情家访304户、访谈干部群众3247人，接访97批365人次，全市共收集各类意见建议82493条；坚持边查边改、立行立改，全市有24692条意见建议纳入专项整治，32850条意见建议纳入制度建设；13468条意见建议作为具体问题整改。市委常委会成员还以“整改面对面”形式，现场听取群众意见建议，现场答疑解惑。 

　　 （二）加大投入保民生。 市委、市政府想人民群众之所想，急人民群众之所急，解人民群众之所需，加大对民生工程投入，2014年共筹集资金约180亿元，集中办好涉及就业和创业、社会保险、抚恤和社会救助、医疗保障以及教育、文化、体育等群众切身利益的73件实事，大力开展各类公共就业专项服务，着力提升公共服务水平，进一步保障和改善民生，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展。 

　　 （三）多措并举解民忧。 针对群众反映城市脏乱差的问题，以“创文保卫”为契机，全市1.9万名市、县直机关在职党员到居住地社区认领“治脏治乱”岗位，清除卫生死角2000余处，垃圾12.8万吨。针对群众反映的乱搭乱建的问题，强力推动了旧改棚改、治脏治乱、拆违拆临、建绿透绿等重点工作，全市两轮拆违拆临共拆除点位764处，面积32.82万平米。针对群众反映交通拥堵问题，在全市开展城区道路“路风”专项整治，重点整治公务车、公交车、出租车不遵守交通法规、不文明驾驶的风气以及相关行政管理部门不履行监管职责的问题。检查公交车辆136次，发现、处理违章车辆128起。针对群众反映的“择校热”问题，市委、市政府“两办”下发通知，严禁在城区范围内进行非政策性择校，对违规受理的非政策性择校的学生，一经发现一律予以清退，并严禁各级领导干部提出非政策性择校要求。 

　　 四、坚持正风肃纪，落实“八项规定”持续发力  

　　我市紧紧围绕贯彻落实中央八项规定和国务院“约法三章”精神，拧紧螺丝防反弹，一个节点一个节点抓，不断巩固和深化作风建设成果。 

　　 （一）抓明查暗访。 坚持“节假日必查、工作日抽查、重点问题专查”，抓住元旦、春节、清明、“五一”、中秋、国庆等重要节点，开展不打招呼、不定路线的“拉网式”检查。截至9月，查处违反“八项规定”的问题105起，处理198人，其中给予党纪政纪处分62人。严肃查处了市动物卫生监督所党支部书记、所长唐玉明公车私用问题，南昌县三江中学校长朱景峰组织老师公款旅游问题，西湖区统计局违规发放年节福利问题，以及东湖区人大副主任桂兵和南昌一中公款宴请等问题，产生了强大的震慑作用。 

　　 （二）抓专项治理 。 在全市开展了为期3个月的公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，公车私用、酒后驾车，参与赌博、出入私人会所专项整治活动，明确上下级之间、部门单位之间一律取消公务接待，乡镇、村实行零接待；对党员干部违规行为，一经查实，一律先免职后处理。专项整治期间，共检查公共场所102家，关停私人会所3家、停业整顿或限期整改转型17家。开展国家工作人员防止利益冲突专项整治，立案处理5人。对影响企业发展环境问题进行集中整治，开展明查暗访61次，93人受到问责处理，其中免职2人，给予党纪处分4人，辞退12人。继续开展“红包”问题专项治理，全市党员干部上缴“红包”款144.6万元。 

　　 （三）抓严格规范。 市委、市政府出台《关于专项整治“文山会海”的十三条措施（试行）》，进一步规范会议审批，推进周四“全市无会日”制度，以党委、政府及办公厅名义下发的文件与上年同比减少6.6%，以党委、政府名义召开的会议与去年同比减少14.7%。对全市简报进行深度清理，严格实行简报备案制度，经过清理，全市简报精简45%。完善“三公”经费预算管理和公开制度，大力压缩一般性支出，2014年市本级“三公”经费预算数同比下降21.3%，其中公务接待经费、因公出国（境）经费和公车运行维护经费分别降低13.8%、32.3% 和23%。 

　　 五、坚持严格问责，“软腐败”问题得到有效整治  

　　针对社会反映强烈的“为官不为”、“为政不廉”的问题，市委强力推进专项整治与问责，在社会上产生良好反响，《人民日报》、《经济日报》、《中国纪检监察报》、《江西日报》给予了充分肯定。 

　　 （一）认真开展专项整治活动。 从9月起，全市以整治执行不力、监管缺位、庸懒无为、纪律松弛和“门难进、脸难看、事难办”等问题为重点，在全市开展为期4个月的专项整治活动。活动中，各地各单位通过开展问卷调查、召开座谈会、走访群众、发放征求意见表等形式，广泛征求各方面的意见建议，认真查摆问题456个，制定整改措施864条。部分市直单位“一把手”通过“南昌文明行风热线”向社会作出自查整改公开承诺，接受社会监督。为真实了解民意，客观全面掌握社会各界对我市干部作风建设、党风廉政建设和开展“两为整治”活动评价情况，全市还组织开展了“两为整治”社会评价活动，省直单位领导，各县区、市直各单位工作人员，行风监督员、优化经济发展环境监督员、企业代表等8类对象，近一万人参与了测评。 

　　 （二）配套出台严格问责办法。 为强化对“为官不为”、“为政不廉”行为的问责追究，加强长效管理，市委及时出台了《南昌市国家工作人员“为官不为”、“为政不廉”行为问责暂行办法（试行）》，明确了对干部作风问责的5类38种情形、8种问责方式。规定：对单位工作人员在工作时间内发生打牌娱乐、上网购物、炒股等违规情况的，每发现1人次，经本级编委批准核减该单位编制1名；一年内发现2人次以上（含2人次）的，除按规定核减该单位编制以外，经本级编委批准，还要按要求核减该单位领导职数。同时，突出强调作风建设是“一把手”工程，在全省率先对党委特别是“一把手”在作风建设方面落实主体责任不到位的情况建立了相应的问责机制。 

　　 （三）严肃处理违规违纪行为。 全市各级纪检监察机关通过受理举报、随机抽查、重点检查、明察暗访、“啄木鸟在行动”等方式收集公职人员“为官不为”“为政不廉”问题线索，活动开展以来，全市共查处“为官不为”案件30起，问责97人，党纪政纪处分10人。市公安交管局、安义县教体局、南昌县统计局工作人员，因上班时间上网购物、看网络电视分别被核减了单位编制。 

　　 六、坚持规范权力，监督制约机制进一步健全  

　　我市坚持扎紧制度的“笼子”，建章立制扎紧“篱笆”，用制度管人、管权、管事，健全有效的防治腐败机制。 

　　 （一）健全审批采购监管机制。 按照“以放为原则、不放为特例”实施了第九轮行政审批制度改革，继续简政放权，着力建立权责一致、精简规范、公开透明、监督有力的行政审批体制。第九轮行政审批事项清理后，共保留市本级行政审批事项231项，下放县区审批事项128项，进驻市行政服务中心审批事项258项。通过电子化、网络化手段对政府采购包括编制采购预算、招标信息公告、开标、评标在内的各个业务管理和交易环节程序化，不断规范政府采购操作行为；安装电子监控设备对政府采购项目的每个环节和过程实施实时记录和全程录像，防止人为因素和“暗箱”操作行为，确保政府采购阳光操作。 

　　 （二）健全巡视监督机制。 今年，省委第三巡视组在我市开展了为期2个月的巡视工作。市委注重做好对接和整改落实工作。对省委巡视组提出的反馈意见，按照“谁主管、谁负责”的原则，制定下发《省委巡视组反馈意见整改工作方案》，明确由11位市领导牵头负责，整改任务落实到33个责任单位，具体整改落实工作实行“一把手”负责制。各牵头领导和责任单位抓紧研究、严密部署，对整改方案中明确的31项具体整改任务进一步细化，明确每项整改工作的重点内容、分工责任和完成时限，并建立整改台账，实行销号管理。截至目前，省委巡视组反馈的31项问题，除5项长期任务外，其余26项已于8月底完成整改。 

　　 （三）健全督查落实机制。 认真落实党内监督条例，严格执行领导干部任前廉政谈话、述职述廉、一把手“六个不直接分管”规定、领导干部报告个人有关事项等制度，切实加强对领导干部的监督。特别是制定出台了《中共南昌市委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法（试行）》和《关于对全市各级党委贯彻落实党风廉政建设主体责任情况的监督检查办法》、《关于对全市各级纪委贯彻落实党风廉政建设监督责任情况的监督检查办法》、《关于对牵头单位落实年度党风廉政建设和反腐败任务分工情况的监督检查办法》等“1+3”配套制度，为抓好“两个责任”的落实明确硬指标、划定硬杠杠。 

　　 七、坚持抓早抓小，反腐倡廉教育不断深化  

　　我市把反腐倡廉宣传教育纳入党的思想宣传和干部教育培训工作总体部署，作为党委中心组学习的重要内容，通过党委主要领导带头讲廉政党课、开展经常性理想信念教育、党风党纪教育和廉洁自律教育，实现廉政宣传教育常态化。 一是坚持把正面教育与反面警示相结合。 大力推进具有时代特征、南昌特点的红色廉政教育活动，组织1320名党员干部到“小平小道”、“八一起义纪念馆”、“方志敏广场”等廉政教育基地参观；通过身边的腐败案件剖析、组织干部到警示教育基地接受教育等形式开展警示教育。同时，组织对2011年换届以来南昌市查处的几起典型腐败案件进行认真剖析，分析问题产生的原因，提出防止“四风”问题的对策和整改措施，向省委主要领导报送的《从几起腐败案件的剖析看“四风”对党员干部的危害和影响》剖析报告，得到省委强卫书记的专门批示：“南昌市纪委对腐败案件的剖析可以成为第二批教育实践活动反‘四风’的教材，这种做法可请活动办推广”。 二是坚持把廉政知识测试与干部提拔任用相结合。 市纪委与市委组织部联合下发《关于在全市开展领导干部任前廉政法规知识测试工作的通知》，要求全市所有拟提拔、交流、重用的县处级和乡科级领导干部在任职前必须通过廉政法规知识测试，测评不合格者暂缓任用。9月29日，组织新提拔的22名县级干部参加了首次廉政法规知识测试，所有参试者均顺利通过。 

　　 八、坚持从严治党，始终保持惩治腐败高压态势  

　　坚持有腐必惩、有贪必肃和“老虎”、“苍蝇”一起打，始终保持惩治腐败的高压态势。今年以来，全市纪检监察机关共受理信访举报1488件，立案512件，同比上升15.6 %；结案525件，同比上升21 %；处分人数547人，同比上升17.9 %，其中，县处级干部12人，乡科级干部76人。市纪委加大对省委巡视组交办的信访件的初核力度，目前59件要结果件了结42件，立案调查4件，正在核查13件，移送司法机关12人。围绕严肃惩治群众身边的腐败问题，在全市村“两委”换届之前，集中开展了“小官大贪”专项整治活动。南昌县纪委查处了富山乡东亘村在新农村建设项目改水工程中造假骗取资金案，共查实违纪违法人员38人，其中正科级1人、副科级1人、村干部16人，涉案金额261万余元；青山湖区纪委对昌东工业园区石桥村腐败案进行了查处，查实石桥村支部书记熊红君、支部副书记熊清林、支部委员熊展望、区农业水务局局长汪斌等4人涉嫌受贿、吸毒等违法违纪问题，涉案金额300多万元，目前已移送司法机关处理。 

　　建设廉洁南昌、营造风清气正政治生态，为把南昌打造成为带动全省发展的核心增长极提供了有力保障。今年1-9月，全市完成财政总收入479.4亿元，同比增长14.5%；工业完成投资1058.74亿元，增长11.5%；500万元以上固定资产投资2545.83亿元，同比增长18.5%；社会限额以上消费品零售总额1008.23亿元，同比增长12.2%；实际利用外资23.65亿美元，同比增长6.63%；全市居民服务、修理等其他服务业入库地方税收9.62亿元，同比增长18.5%。财政收入质量保持良好，全市税收收入占财政总收入、地方公共财政预算收入的比重分别达89.7%和83.5%，在全省11个设区市稳居第一位。一系列关系群众切身利益的教育、社保、医疗卫生、农林水事务、住房保障等重大民生问题快速推进，累计支出金额达143.6亿元，同比增长24.3%；全市城镇新增就业人数71514人，完成全年指标任务的104.1%；全市城镇职工基本养老保险参保人数155.77万人，全市养老保险基金征缴总额达64亿多元；全市城镇基本医疗保险参保人数230.16万人。社会保持和谐稳定，全市经济在又好又快的轨道上健康发展。 

　　反腐倡廉永远在路上。一年来，市委、市政府在党风廉政建设方面采取了一系列举措，取得了明显成效。但也要清醒认识到与中央、省委的要求，与干部群众的期望还有一定的差距。下一步，我们将认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，把党风廉政建设主体责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，为建设廉洁南昌、营造风清气正政治生态，把南昌打造成带动全省发展核心增长极作出新的更大贡献。