市城管委推进改革提升水平助力打造核心增长极

　　2014年，市城管委围绕贯彻中央提出深化城市管理执法体制改革的精神，坚决落实省委、省政府要求南昌加快城市“脏乱差”治理、营造打造核心增长极的良好空间支撑，紧紧咬定市委、市政府“创文保卫”奋力夺标的中心任务，以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，紧密结合工作实际，强化职责意识，推进改革创新，扎实开展各项城市管理工作，城市环境卫生秩序实现明显改善，城市基础设施确保安全运行，城市管理工作新局面得到巩固发展。

　　今年，市城管委将以省市“两会”精神为指引，按照《政府工作报告》的任务部署，坚持重心下移、面向市场，进一步深化城市管理体制机制改革；按照“城市管理精细年”的总要求，用心管理，真情服务，努力构建健康和谐、宜居宜业的城市环境，为我市打造核心增长极再提升继续发力。

　　改革强基 整治脏乱 2014年 奋力实现“创文保卫”工作目标

　　创新体制 破解难题有突破

　　市城管委按照“理顺关系、职责分明，夯实基础、重心下移，管养分离、确保长效”的要求，着力建立和完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制，逐步推进城市管理工作市场化运转，提高城市管理科学化水平。

　　54支、420个： 城市管理基层平台初步构建

　　按照属地管理和重心下移原则，市城管委着力推动各城区组建基层城市管理机构，强化基层平台作用，解决“上面管不到、下面管不了”的不正常现象。2014年，全市56个街道(镇、管理处)中的54个完成了城市管理综合执法队伍的组建，全市纳入城市管理和创建范围的420个社区完成了社区城市管理工作站的组建。

　　100%、60%：清扫保洁事务性工作市场化

　　建立环卫清扫保洁和市容环卫设施养护的专业化模式，实现“以量计费、以质取酬、管干分离、事企分开”新机制。2014年，主城区主次干道清扫保洁市场化率达100%，总面积达1190.12万平方米（不含绿地保洁），道路机械化清扫、冲洗率提升至60%以上。

　　城市垃圾广告治理中，各城区将辖区主次干道、小街巷的垃圾广告采用服务外包模式交由专业公司清理。

　　“治脏治乱、创文保卫”有抓手

　　自2014年3月起，我市以“创文明城市，保卫生城市”为载体，发起了治理“环境卫生脏，街面秩序乱”的整治行动，市城管委组建了“市治脏办”，迅速行动，从解决突出问题入手，大力开展了社区环境、建筑工地、占道摊点、垃圾广告四大专项整治。

　　76个、12.8万吨：社区环境整治

　　2014年，严格对照卫生城、文明城创建标准，对全市76个设施老旧、群众急盼的社区完成了整治。重点实施了社区环境综合改造提升和社区卫生、秩序整治，共清除1959处卫生死角（暴露垃圾）垃圾12.8万吨，开展了开放式社区准物业管理工作，对全市219个开放式社区分类实施管理。

　　临时疏导点 占道摊点整治

　　建立基层整治队伍，明确街办（镇）对占道摊点整治的主体责任，并发挥市、区、街道（镇）与行业部门之间的运行机制。2014年，市级解决了四个老城区的39个街道城市管理综合执法队伍的日常办公和整治经费，八个主城区按此标准落实了配套资金。加大疏导力度，考虑市民生活需要，合适设置流动摊点临时疏导点位，并加强疏导点周边卫生和秩序管理。

　　543万条、5599块： 垃圾广告整治

　　自2014年4月起，在全市城区范围内启动了以集中整治各类制作、张贴、喷涂、书写、散发垃圾广告（俗称城市“牛皮癣”）的专项行动，针对其形成的各个环节，采取“源头打击、纠处现行、阻断通讯、疏清并举、举报有奖、长效考核”六大举措，市城管委、市工商局、市公安局、市工信委等多个部门与城区联动强力推进。共捣毁制作贩卖假证章窝点14个，查处涉案人员263人；共检查印刷企业765户、规范企业7户、责令整改9户；对核实的1414个垃圾广告电话号码进行了停机销号等处理；共有61名市民群众参与行动获得奖励；全市共清除垃圾广告543万余条，共制作了5599块“便民信息张贴栏”在社区投放使用，垃圾广告泛滥现象得到有效遏制。

　　620起、73.4万元：建筑工地整治

　　强化城管、公安、交管部门的联合整治，严控运输途中污染，严厉查处建筑垃圾运输车辆泄漏、遗撒、挟带污泥，以及偷开偷运等违规行为。2014年，全市共查处建筑垃圾运输车辆违规行为620起，处罚金额73.4万元。

　　规范运输市场，实行运输企业的达标准入制管理，彻底改变以前运输车辆“散兵游勇”的现状。推动《南昌市城市建筑垃圾管理条例》的出台，为处置管理工作法制化、长效化奠定坚实基础。

　　拆违拆临 城市面貌得改善

　　自2014年3月起，我市启动了第二轮“拆违拆临、建绿透绿”专项工作，重点清理拆除驻昌省直单位在城区范围内的公房临建违建。经过整整一年的不懈努力，我市“拆违拆临、建绿透绿”专项工作取得了丰硕成果，并得到了积极的社会反响，市民对“双拆”的知晓率达77.4%，赞成率高达98.3%。

　　全市两轮“双拆”共拆除违建临建774处，面积38.16万平方米；建绿179处，面积8.95万平方米，透绿39处，面积1.43万平方米；还路352处，面积9.86万平方米；建实体围墙74处，面积3200余平方米；修建停车泊位484个。

　　强化载体 基础设施趋完善

　　6项、6.2亿元：推进重大重点项目

　　2014年全市重大重点项目投资计划中有六项大项目由市城管委负责实施，总投资11.32亿元，年度计划投资6.2亿元。麦园餐厨垃圾处理厂项目、泉岭生活垃圾焚烧发电厂项目、社区环境综合整治、公厕改造提升及新建工程等项目已全面完工。其中麦园和泉岭两个重大环卫基础设施项目的建成投产，为我市实现垃圾处理“减量化”和“资源化”目标迈出了一大步，极大地提高了生活垃圾无害化处理水平。

　　强化督查 考核职能再落实

　　2014年，市城管委领导共排班52期，发现城市管理问题5410件，解决5387件，处理率达99.6%；对领导批示件及媒体“啄木鸟”发现问题组织专项督查，整改问题364件；该委机关督查小组日常巡查发现较大城市管理问题3641件，下发《督查情况通报》38期，整改3609件，整改率达99.1%；市数字城管监督指挥中心全年共受理城市管理问题677522件，整改到位669302件，整改率达99.02%；社会监督方面，共受理问题8780件，整改到位6872件，整改率达89.89%。

　　适应常态 精细管理 2015年 提升打造核心增长极支撑

　　继续开展治脏行动 推进生态文明建设

　　加强垃圾广告治理常态化，解决目前仍存在的垃圾广告清理盲区、死角、反弹和清理不规范的问题；

　　继续实施社区环境综合整治，重点是103个未改造过的设施差、环境差的小区；

　　建立社区内常态化环境卫生管理机制。

　　推进生活垃圾处置费征收方式改革，全面提高垃圾处理费收缴率；

　　实施垃圾分类试点工作，在高新技术开发区和瑶湖高校园区内先行先试。

　　推动每个城区至少打造2条示范街，结合拆临拆违和棚户区改造，对地面、立面、空间进行立体综合改造，包括道路设施、绿化亮化和临街建筑店招牌匾、外墙屋顶美化等。

　　城市环卫保洁常态化

　　城区主次干道机械化清扫率达70%；重点领域的道路垃圾、灰尘每天进行冲洗。

　　动员全民参与，倡导开展全民洗城日活动。

　　深化城市管理 执法重心下移

　　按照省法制办要求和市委、市政府工作安排，与市法制办、市编办一起做好城市管理行政执法重心下移工作。

　　市、县将有关执法部门的职能授权委托给乡镇行使，坚持重心下移、队伍下沉、权力下放，乡镇成立综合执法队伍，探索简政放权、强镇扩权的新模式，着力解决乡镇执法“看得见的管不着、管得着的看不清”的行政执法弊端。

　　落实建筑垃圾管理改革

　　贯彻实施《南昌市城市建筑垃圾管理条例》，修改“建筑垃圾处置核准审批程序”，对全市建筑垃圾运输车辆安装GPS系统，加强车辆运输过程的监管。

　　试点推广新型智能环保渣土运输车，督促各城区（开发区、新区）开展试点工作。

　　建立精细化管理 进一步走向市场化

　　创新城市管理考核机制，强化城市管理监督考核，重点督促420个社区城市管理工作站落实管理职责、工作流程和运行机制，加快建立精细管理架构，做到机构、人员、经费到位，责任到人；协调职能部门建立和完善开放式社区准物业管理，改变粗放式管理现状。

　　本着“管养分离、以量定费、以事取费”原则，采取政府购买服务方式，探索市政、路灯设施管护市场化。

　　出台《城市环卫市场化作业监管实施细则》，规范环卫作业市场运作，推动垃圾填埋作业市场化率达100%，打造麦园循环经济产业园；

　　以麦园垃圾处理场为基础，成立南昌市固体废弃物处理监管中心。

　　火车站广场管理处管理权下放

　　按照市政府要求，做好市火车站广场管理处有关下放衔接工作，做好管理工作人、财、物、机构等方面的平稳下放衔接工作。

　　程观微 记者 万晓霞