凝聚力量筑和谐——看吉安市如何引入第三方力量参与信访工作

　　近日，记者走进遂川县映山红群众评理调处中心，一个大大的“和”字映入眼帘。有12名群众因为征地补偿问题来到这里，中心主任丁小玉和郭晓华律师通过“情”与“法”，劝说他们要通过法律途径解决。这是吉安市巧借社会力量，推动社会矛盾化解，维护社会稳定的一个缩影。

　　吉安市在巧借第三方介入信访问题解决方面，进行了积极探索和实践，有效化解了一批疑难信访问题，较好地维护了群众合法权益。2012年以来，该市信访工作综合考评连续3年在全省排名前3位。今年一季度，该市获评全省社会治安状况优秀设区市，全省33个社会治安状况优秀县(市、区)，吉安占9个。

　　架设矛盾纠纷调解“连心桥”

　　搭建各类调解平台，积极化解矛盾纠纷。吉安市借助非领导职务干部和“两代表一委员”及农村社区“五老”、专业律师、社工志愿者、心理咨询师等第三方力量，搭建起专业调解、评议监督、民间调解和异地维权四类平台。目前，全市建立各类矛盾纠纷调解组织3270个，调解人员17253人，去年共调解矛盾纠纷12466起。

　　其中，在专业调解平台方面，市、县、乡、村四级成立人民调解委员会，还在医患纠纷、交通事故纠纷、劳动争议、消费纠纷等五大领域建立了人民调解组织，让专业的人做专业的事。这些调解组织由专业素质、政策水平高的专家、学者、律师等组成。自市、县二级医患纠纷专业调解委员会成立以来，医患纠纷调解成功率达90%以上。

　　构建长效机制推动化解纠纷

　　该市结合信访积案的特点，从有利于化解矛盾纠纷的角度出发，建立听证评议、事前沟通、会审调解和委托调解四类工作机制，推动第三方力量化解信访矛盾工作规范有序、常态长效。

　　委托调解机制主要是发挥社工的专业优势和志愿者的规模优势，做好重点上访群体的调解帮扶。2014年，吉州区委托社会工作协会承接重点信访问题的服务工作，依托区、乡镇（街道）、村（社区）三级社工和志愿者队伍，安排3名社工和3名志愿者结对帮扶1名重点困难信访人，每月开展走访服务，了解他们的利益诉求，协调有关部门解决他们的实际困难。

　　听证评议机制，指的是针对一些经过复查复核程序、信访人仍然不断上访的信访事项，引入第三方监督和社会评议机制；事前沟通机制，主要针对多年未化解的信访积案；而会审调解机制，则针对事实清楚、政策界定清晰但仍有争议的信访积案而进行的第三方参与沟通调解机制。