平信为何“迟迟不到”、“丢了白丢”？

国家邮政管理局昨天（5.15）发布消费者申诉情况的通告，4月，邮政业务的各项服务问题同比均呈增长趋势；邮件丢失短少、邮件延误问题同比增幅较大，分别增长75.9%、63.2%。普通邮件也就是平信“迟迟不到”、“丢了白丢”的老问题依然没有得到较好解决。请听江西台记者万芳的报道：

寄平信的人越来越少了，这不是一种主观的感受。江西邮政管理局的相关统计显示，截止到3月，全省包括平信在内的函件量约1000万件，比去年同期少了约20%。市场需求的萎缩虽然有受现代通信手段冲击的客观原因，但从普通百姓的角度出发，寄平信既慢，也不可靠。
【录音：“前段时间我们单位邀了一些特邀嘉宾，寄了邀请卡给他们，结果，活动结束了他们才收到了这个信，迟了大概有十多天的样子。” “我的信用卡还款因为这个信件延误拖了一段时间，导致我多还了一笔利息。”“它不是比较慢，很多地方根本收不到。我们每个月都寄300多封，我估计起码有三分之一到四分之一没收到。有的是连续几个月没收到，有的是这个月没收到，下个月又收到了。】
按照《邮政普遍服务标准》中规定的信件时限，直辖市、省会城市间3～6天，省际地级以上城市间5～9天，省际其他地区之间8～15天。邮政企业对平常邮件的损失不承担赔偿责任，除非能够证明，邮政企业有故意或者重大过失。“很难证明”，恰恰是问题关键。上饶邮政局办公室副主任曹亚平告诉记者，从邮政流程来看，快递、包裹等投递优先级都高于平信，造成平信投递速度更慢。
【录音：寄一封信的基本资费是1块3毛钱，运营基本要达到1块5、6，每封信都要损失几毛钱。我们这块亏损是比较大的，说遗失的话，有这种存在。还有一类投诉信件，人家不愿意回复它，就说遗失了。】
从深层次看，平信遭遇的窘境，反映了邮政企业市场化过程中，普遍服务与企业经济效益最大化的矛盾逐步显现，普遍服务业务成本核算体系的建立运行和有效监督严重滞后。一位不愿意透露姓名的基层邮政人对平信现状深表无奈。
【录音：我们都是有业绩任务的。平信一封信才几分钱，快递一趟是平信的十几倍，快递员肯定能送快递就优先送快递啊。再一个，平信那么小，肯定会有工作人员不注意，会掉到哪个角落，有些比较懒的，看到了，就不会收起来。还有一些乡下，路差，人手也不够，我们不能控制的了。】

【记者手记】

116年前发表的《致加西亚的信》感动了无数人。美西战争期间，一位送信人穿越丛林和烽火，将重要的信件准确送达，忠诚、可靠的品质难能可贵。漫长的岁月里，邮政企业曾经不负我们的重托。在通信手段发达的当下，传统平信投递市场日渐萎缩，但是，只要这份契约还在，准时安全送达就是邮政企业不能放弃的责任。一封平信虽小，但它所蕴含的契约精神，却是现代社会的重要基石。今天，去哪里找这么一位能帮我送信的人？我们不能仅仅指望一个人、一个企业的诚信品质来解决我们的疑问，而是要用制度设计来守护诚信与责任，让失信者无以立身，无以发展。