陈卫华在2015年全省残联工作会议上的讲话

在2015年全省残联工作会议上的讲话

（2015年1月22日）

陈卫华

同志们：

这次的全省残联工作会议，是在全省上下深入贯彻党的十八届三中、四中全会和省委十三届十次全会精神的新形势下召开的，开好“十二五”期间最后一次全省工作会，意义重大。刚才，我们传达学习了第29次全国残联工作会议和胡幼桃副省长重要批示精神，请大家要深刻领会、全面落实。下面，我就2014年全省残疾人工作情况和2015年工作安排讲几点意见。

一、真抓实干， 2014年各项任务圆满完成

一年来，全省各级残联紧紧围绕“健全体系、保障权益，夯实基础、提升服务，创新特色、整体推进”的思路，务实创新，开拓进取，既注重整体推进，又注重创新特色，各项工作取得了积极的成果。

（一）五项重点工作着力开展，全省残疾人事业亮点纷呈

一是 “基础管理建设年”活动全面启动，全省残疾人基本服务状况和需求专项调查工作深入开展。 根据中国残联等11部委通知要求，成立了省残联“基础管理建设年”活动领导小组及办公室，对我省“基础管理建设年”工作进行了全面部署。目前全省财务调查工作已经全面完成。专项调查工作的“核查”和“培训”环节已经完成，共核查残疾人93万人，核查完成率为100%，在南昌举办了三期专项调查省级培训班，各市县级残联对调查人员的培训也严格按照中国残联的要求全部完成。从1月1日起，各地已陆续开始入户调查。

二是低保对象重度残疾人护理补贴发放工作顺利实施。 2014年2月，省残联、省民政厅、省财政厅联合印发了《江西省低保对象重度残疾人护理补贴制度实施方案》（赣残联字[2014]7号）。方案明确了补贴对象及范围、补贴标准、审批程序、资金的筹集和发放、发放对象管理等相关内容。5月份，省残联协调省财政厅向各地下达了省级护理补贴资金6091.3万元，全省享受护理补贴人数为146088人。各级残联严格按照实施方案要求，认真组织实施护理补贴审核发放工作，目前补贴已基本发放到位。

三是《江西省残疾人保障条例》进一步落实，省级专项彩票公益金支持残疾人事业迈出新步伐。 为贯彻落实《江西省残疾人保障条例》关于福利彩票和体育彩票公益金必须安排一定比例的资金专项用于残疾人康复、救助和体育等事业的规定精神，我会与省财政厅、省民政厅、省体育局反复协调，于2014年7月联合出台了 《江西省专项彩票公益金支持残疾人事业发展项目资金管理办法》，并采取有力措施，认真抓好政策落实， 2014年省财政已划拨了2880万元省级专项彩票公益金用于发展残疾人事业。  

四是民生工程残疾人项目扎实推进。 截至2014年底，通过实施省政府民生工程残疾人康复项目，共有13.6万名残疾人直接受益，完成任务数的102%。其中：为10万余名残疾人提供社区康复服务，完成任务数100 %；为2.2万名精神病患者免费服药，完成任务数110%；为1065名肢残人装配假肢，完成任务数107%；为残疾人适配辅助器具1.08万件，完成任务数114%；为500名白内障患者实施免费复明手术，完成任务数100%；为815名残疾儿童实施抢救性康复，任务实施率99%；培训康复专业技术人员1000名，完成任务数100%。全省完成7684名城乡残疾人职业技能培训任务，完成率110%；为残疾人购买公益性岗位3648个，完成率104%；为1.22万名残疾人购买“农家书屋”管理员岗位，完成率102%；为1000户残疾人家庭完成无障碍改造，完成率100%。

五是2014年全国特奥足球比赛成功承办。 2014年全国特奥足球比赛暨全国第九届残运会第六届特奥会足球比赛于6月18日—24日在江西南昌隆重举行。来自全国的26个代表队共288名运动员参赛，参赛人数多、规模大、参与面广，在历届同类赛事中尚属首次。这也是我省首次成功承办全国残疾人体育大型赛事，得到了各参赛代表队的高度评价，中国残联和省政府领导给予了充分肯定，为推动我省残疾人体育事业发展产生了广泛而深远的影响。

( 二)八项业务工作务实推进，全省残疾人事业社会形象进一步提升

一是残疾人基本生活有改善。 截至目前，全省近15万名城镇残疾人、近36万名农村残疾人纳入最低生活保障范围。22.9万名残疾人参加城镇居民医疗保险，11.5万名残疾人参加城镇居民养老保险，61万名残疾人参加新型农村医疗保险，近58万名残疾人参加新型农村社会养老保险。全省共建立残疾人托养服务机构20余个，近 1100名精神、智力和重度残疾人长期在托养机构集中托养，残疾人托养服务已列入了政府的民生工程。

二是残疾人康复有实效。 康复工作受益人群覆盖面进一步扩大。通过实施民生工程和专项彩票公益金等项目，共为15万余名残疾人提供了康复救助与服务。残疾儿童康复救助工作取得新突破。为5180名残疾儿童实施了康复训练救助；出台了《江西省重度聋儿（人工耳蜗）救治康复工作方案》，将贫困重度聋儿（人工耳蜗）救治纳入新农合、城镇居民医保和民政大病医疗救助，为230名1-6岁重度聋儿实施人工耳蜗救治和术后语言康复训练；将脑瘫儿童康复治疗与训练项目纳入新农合和城镇医保报销，报销比例达到65%-80%，低保户还由民政部门给予大病医疗救助，共为1500名脑瘫儿童实施了康复救治；智力残疾儿童康复任务增加了2000余名，基本实现了全覆盖。康复项目管理工作进一步规范。对全省86个康复项目定点机构进行了检查指导，共培训管理人员360名，康复技术人员300余名。

三是残疾人就业有保障。 联合省委组织部、省编办等7部门共同出台了《关于促进残疾人按比例就业的实施意见》（赣残联发[2014]2号），为促进残疾人就业提供了政策保障。新增残疾人就业1.3万人。全省有55.8万名农村残疾人实现就业，15.2万名城镇残疾人实现稳定就业，城镇残疾人就业率稳定在66%以上。组织残疾人专场招聘会143场，实名制纳入年度培训计划残疾人7260人，帮助残疾登记失业人员实现就业5475人，其中社会用人单位按比例吸纳就业1775人，帮助残疾人享受专项扶持政策13431人。全省有7560名农村残疾人参加了实用技术培训。

四是残疾人扶贫开发有成效。 扶持16家省级阳光助残扶贫示范基地、20家阳光助残扶贫基地和50家阳光助残扶贫大户，直接安置824名残疾人就业，辐射带动 1700户农村残疾人家庭脱贫致富。大力开展农村基层党组织助残扶贫，全省共帮扶3万余名农村贫困残疾人家庭稳定脱贫，超额完成中残联下达我省结对帮扶任务。积极协商省商务厅，在宜春市试点实施“万村千乡市场工程”助残扶贫项目，共安置460名农村贫困残疾人就业，帮扶110名农村贫困残疾人家庭创办村级店。下达康复扶贫贷款指导性计划50742万元，贴息资金296万元；完成危房改造的残疾人户数2401户。

五是残疾人教育有突破 。以制定特殊教育提升计划实施方案为契机，争取更多优惠政策保障特殊教育事业发展。按照“一人一案”原则，通过到普通学校随班就读或附设特教班就读、到特殊教育学校就读以及送教上门等多种形式，确保每一个残疾孩子接受义务教育。以进驻高招录取现场为平台，维护残疾考生受教育权益，今年全省共有242名残疾人考生录取在全国各地高等院校，上线残疾考生的录取率达100%。实施国家彩票公益金学前教育项目，资助贫困残疾学生300名。

六是残疾人宣传文体有亮点。 国家级、省级关于江西残疾人工作的新闻报道累计达200余篇；党务政务信息报送工作得到了省委外宣办和省政府新闻办通报表扬；在省人民广播电台开播残疾人专题节目；积极组织参加《政风行风热线》节目；组建残联系统新闻网评员；开展了第十一届各地人民广播电台残疾人专题节目展播和2012—2013年度全国、全省残疾人事业好新闻评选活动，我省获得3个全国三等奖。广泛开展全省残疾人文化周活动；积极组织参加全国残疾人微电影大赛；南昌市、景德镇市创建“全国残疾人文化体育建设示范市”和“内地与澳门残疾人文化体育建设示范市”取得了圆满成功。积极参加国内外各项锦标赛，取得16枚金牌、12枚银牌、16枚铜牌，并有4人7次破亚洲纪录、1人1次打破全国纪录的好成绩。

七是残疾人组织建设有提升。 组织第五次全国自强模范及助残先进报告团进行全省巡回宣讲，召开了第五次全省自强模范暨助残先进集体和个人表彰大会，举办了2014年全省残疾人事业发展专题培训班，继续实施“强基育人”及残疾人专职委员远程培训项目，进一步加强二代残疾人证的核发管理工作。

八是残疾人维权工作有力度。 全省各级法律援助、救助机构为残疾人提供法律救助服务达800人次，来访、来信、来电的办结率均达到100%，残疾人的满意度达95%以上。为2万余名残疾人发放了燃油补贴。对全省1000户残疾人贫困家庭进行无障碍改造。

尽管全省的残疾人事业取得了明显进步，但我们也要清醒地认识到我们的工作离中国残联的要求、省委省政府的部署、残疾人的期盼还有一定差距：一是残疾人生活保障水平还比较低，就业形势依然严峻；二是各地区执行政策力度不均，市县间发展不平衡；三是基础设施建设滞后，专业人才匮乏；四是基础工作薄弱，管理不到位，操作不规范，信息化建设滞后；五是“四风”问题不同程度存在，攻坚创新意识不强。目前，我省进入全面建设小康社会决定性阶段，残疾人事业在新起点上面临着更高的要求。正视问题才能解决问题，克服困难才能不断前进。我们要以对党和政府、对广大残疾人高度负责的态度，事不避难，勇于担当，奋发有为，扎扎实实推动各项工作的深入开展。

二、凝神聚力，精心谋划2015年主要工作

2015年是残疾人事业“十二五”的收官之年，是为“十三五”规划打下坚实基础的关键之年。全省残疾人工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和省委、省政府关于残疾人事业的新部署新要求，加快推进残疾人小康进程，全力完成“十二五”规划任务，精心编制“十三五”发展规划，积极开展“基础管理提升年”活动，努力打造我省残疾人工作新亮点，扎实推动残疾人事业全面发展。

围绕总体要求，今年，全省残疾人工作的主要任务是： 抓好一项基础工作，编制好两个规划，强化三项政策措施，做好六项重点工作。

（一）抓好一项基础工作

全面做好全国残疾人基本服务状况和需求专项调查工作。 残联组织要及时准确地反映残疾人的基本需求、服务状况，让肩负相关责任的部门和机构都以残疾人需求为导向、以存在的问题为导向，落实有针对性的解决措施，这也是我们开展全国残疾人基本服务状况和需求专项调查的基本立足点，更是我们要大力抓好这项工作的主要出发点。摸清残疾人的底数和内情，将为各级各部门出台有针对性、实效性的政策措施提供有力的数据支持。要严格按照国家11部委印发的《关于开展全国残疾人基本服务状况和需求专项调查的通知》（残工委发〔2014〕6号）要求开展工作。目前，专项调查工作已完成“核查、培训、调查、录入、分析”五个关键环节中的前两个环节，已于今年1月1日转入入户调查阶段，还将进行数据统计、成果分析阶段。各级残联要高度重视，确保2015年3月底前全面完成专项调查各项工作任务。工作重心要真正下移，逐人搞好对接调查，做到乡不漏村，村不漏户，户不漏人，人不漏项；录入分析要及时准确，逐级进行考核验收，并强调任何单位和个人不得对外公布数据；上报结果要严把质量，逐层落实“双签”责任（即上报结果时，同级残工委主任和同级残联负责人签字）；数据维护要建立机制，逐步实现动态更新，起码做到年度更新。

（二）编制好两个规划

一是尽快出台落实国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》的实施方案。 2014年12月24日国务院通过的《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，聚焦基本民生保障、就业创业增收、基本公共服务等领域，提出了很多兜底线的制度安排、保基本的特惠措施、补短板的服务内容、激活力的助残举措，是各级政府推动残疾人工作的主要任务，是各级残联加快推进残疾人小康的重要抓手。我省要依托《意见》的顶层设计，加紧制定出台贯彻《意见》的实施方案，争取政府出台更多的保障与扶持措施。要充分发挥残联作为政府残工委秘书处的作用，在建立健全联动机制、落实督导措施上下工夫，确保《意见》得到全面落实。

二是研究编制我省残疾人事业“十三五”发展规划。 要充分利用全国残疾人基本服务状况和需求专项调查成果，以需求为导向，以问题为导向，以服务为导向，全面启动全省残疾人事业“十三五”规划纲要的编制工作，确保将残疾事业的主要内容纳入经济社会发展总体规划和基本公共服务规划，规划要有推进安排、有落实主体、有时限要求、有效果评估、有监督保障，促进残疾人社会保障体系和服务体系建设，高起点、高标准、科学合理地谋划未来五年我省残疾人事业发展蓝图。省残联力争在今年下半年出台我省残疾人事业“十三五”规划方案，各地残联也要按要求积极谋划规划方案。

（三）强化三项政策措施

一是完善我省重度残疾人护理补贴制度，扩大护理补贴覆盖面。 在继续完善、实施《江西省低保对象重度残疾人护理补贴制度实施方案》的基础上，积极争取省政府2015年将没有享受低保的贫困重度残疾人全部纳入护理补贴人员享受范围。同时，明年要着手开展建立我省贫困残疾人生活补贴制度的调研活动，争取将实施“贫困残疾人生活补贴”政策尽快纳入省政府议事日程。

二是争取出台《江西省无障碍环境建设办法》。 1月7日，《江西省无障碍环境建设办法》已经第36次省政府常务会议讨论列入2015年立法工作计划。省残联将积极协助省政府法制办开展立法调研，力争2015年出台实施，各地要给予积极配合支持。同时各地要不断加大《江西省残疾人保障条例》落实力度，制定（修订）优待扶助办法，力争在保障残疾人权益制度安排上再取得新突破。

      三是落实我省《关于促进残疾人按比例就业的实施意见》。 以落实该实施意见为主线，积极协调有关部门做好实施意见的执行、监督和检查工作，及时解决残疾人按比例就业工作中存在的问题，全面提高我省残疾人就业工作的发展水平。在庇护工场和残疾人托养、职业康复劳动、工农疗等机构中普遍建立生产劳动项目，推进残疾人辅助性就业。通过税费减免、金融扶持、场租补贴和社保补贴等方式扶持残疾人自主创业、个体就业。配合中国残联建立全国性的残疾人就业创业网上服务平台，联系提供就业创业项目，促进残疾人灵活就业。将农村贫困残疾人纳入精准扶贫工作机制、贫困监测体系和减贫考核范围，落实重点扶持项目，继续推进基层党组织和社会力量参与残疾人扶贫开发工作，加快农村残疾人脱贫步伐。

（四）做好六项重点工作

一是改善康复服务。 认真总结“十二五”残疾人康复工作经验，推动残疾人康复保障制度和长效机制建立。精心组织实施省政府民生工程残疾人康复项目、残疾儿童康复救助“七彩梦行动计划”项目、中央残疾人事业专项彩票公益金项目和省级专项彩票公益金资助残疾人事业发展项目，为14万名残疾人提供康复服务与救助。全面深化社区康复工作，每个县（市、区）建立1-2个残疾人社区康复示范点，并选择部分县（市、区）开展精神病社区康复工作试点；积极开展政府购买服务试点，全面规范残疾儿童康复机构建设；加快推进康复工作规范化管理，出台全省残疾人康复项目管理办法，组建项目评估专家考核队伍，制定项目实施绩效考核标准，确保康复项目规范操作、运转有序、效果良好。与省卫生计生委部门共同做好新生残疾儿童筛查工作，建立新生残疾儿童筛查制度，把康复工作重点前移，做到早发现、早干预、早治疗、早康复。

二是改善教育教学服务。 加强做好未入学残疾儿童少年实名制登记统计工作，切实提高残疾儿童少年义务教育入学率。积极争取政府支持，将残疾儿童学前教育纳入学前教育发展规划，统筹解决残疾儿童入园问题。设区市、省直管县（市）特殊教育学校争取试点举办高中部，各设区市教育行政部门选取办学条件较好的县（市）特殊教育学校开展高中阶段教育。加快发展残疾人高等教育，根据社会需求和残疾人高等教育的需求，有计划地在符合条件的高等院校设置3—5个特殊教育专业，鼓励符合条件的高等学校内增设特殊教育学院。加强远程教育，积极开展残疾人自学考试，为残疾人接受成人高等学历教育提供便利。

三是改善宣传文化体育服务。 更加重视宣传工作。结合制定残疾人事业“十三五”规划提出新的宣传提纲；利用重大政策、重要实事、重大典型及残疾人重要节日（如全国助残日、世界残疾人日、爱眼日、爱耳日、精神卫生日、孤独症日）等节点进行宣传；要抓宣传精品，做好自强模范的宣传报道；要抓舆情动态分析，各市县残联都要建立健全舆情分析机制和应急处置机制。更加重视文化工作。继续推进残疾人文化进社区项目工作；进一步丰富内容，开展好全省残疾人文化周（残疾人艺术节）活动；开展送图书、送戏下乡等系列基层文化活动，满足残疾人的精神文化需求。更加重视体育工作。继续开展好全国特奥日、残疾人健身周等活动；抓好自强健身示范点的创建工作，推动群众体育运动下基层；组团参加第九届全国残疾人运动会，力争取得好成绩；积极培养选拔残疾人体育人才，参加相关体育赛事。

四是 改善对基层残疾人的服务。 以“基础管理提升年”活动为抓手，继续抓好残疾人证的换核发工作，严把办证质量；继续加大与地方党委组织部门的联系，协调处理好相关设区市残联的班子配备等工作；办好协会和社会工作培训班，促进志愿助残、协会工作及社会组织管理工作的开展；进一步夯实残疾人专职委员队伍，适时举办优秀残疾人专职委员培训班；继续开展并全面评估“强基育人”项目，抓好以“巩固村、强化乡、提高县”为目标的基层组织及队伍建设。

五是改善维权服务。 加大对残疾人的法律救助力度，建立健全残疾人维权协商工作机制，提高残疾人信访信息化工作水平，切实维护残疾人各项权益，特别关注未成年残疾人、流浪乞讨残疾人、智力残疾人等特殊群体的权益保障问题；建立健全残疾人参政议政服务工作机制，协助省人大常委会对《江西省残疾人保障条例》开展执法检查，指导各级残联协助人大、政协对残疾人事业进行专项执法检查和专题调研；完成2015年残疾人机动轮椅车燃油补贴资金的下拨及发放，对 2014年全省燃油补贴资金的发放情况进行督查；继续实施2015年国家和省贫困残疾人家庭无障碍改造项目，密切跟踪各地无障碍项目改造实施情况，并推荐无障碍工作开展得较好的市、县参加全国无障碍市、县创建工作评比表彰活动。

六是开展政府购买助残服务。 2015年计划在南昌市开展精神、智力和重度残疾人日间照料购买服务工作试点，在宜春市开展残疾儿童抢救性康复购买服务工作试点，推动政府购买助残服务逐步在全省铺开。各地要认真落实《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发[2013]96号）及省有关文件精神，积极推动各级政府建立购买助残服务工作机制，以汇聚更多社会助残资源促进残疾人共享基本公共服务。并制定服务标准、运作程序、监管规范和评价机制，促进助残服务工作的社会化、专业化、市场化水平。

（五）进一步加强全省残联系统思想作风建设

残疾人事业是帮助弱势群体的事业，是伤不起、经不起折腾的事业，各级残联干部要做让人民放心的人。围绕党的群众路线教育，树立“作风建设永远在路上，永远没有休止符”的意识。一要严格执行中央八项规定和省委若干规定，警惕和查处“四风”反弹问题。持续改进残联系统的学风、会风、文风、作风，营造风清气正带队伍、团结和谐干事业的良好氛围。二要严格落实党委的主体责任和纪检部门的监督责任，深入开展反腐倡廉工作。时刻牢筑反腐倡廉的思想防线，心有所畏，言有所戒，行有所止，把好权力关、金钱关、美色关、子女关，堂堂正正做事，清清白白做人，做耐得住寂寞、守得住清贫、抵得住欲望的残联干部。三要遵守“三重一大”事项集体决策制度，凡重要决策、重要项目、人事任免和大额资金使用等，决策前沟通酝酿，决策时集体讨论，决策后紧抓执行。四要坚持正确的选人用人导向，加强干部队伍梯队建设，优化干部队伍年龄、专业结构，大胆培养优秀年轻干部，残联干部要努力做到政治上靠得住、工作上有本事、作风上接地气、实践中敢担当、做人上守底线、学习上不松劲。五要始终坚持群众路线，深入一线为残疾人服务，依托这次全国残疾人基本服务和状况需求调查成果，把调查中了解到的残疾人关注的热点、生活的难点作为我们工作的重点，及时推动专项调查成果转化为工作实效。

同志们，加快推进残疾人小康进程，责任重大，使命光荣。我们要在省委省政府的坚强领导下，以更主动的担当、更扎实的举措，全力做好各项工作，为加快推进我省残疾人小康进程、为实现我省“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”作出新的更大贡献。