幼儿园与小学招生挂钩引质疑
依据《义务教育法》等法律，教育部门应当保障适龄儿童在户籍所在地学校就近入学。然而，在铅山县紫溪乡，当地为了完成上级部门下发的“2020年底公办幼儿园在园幼儿数占比达到50%”的指标任务，私下开辟了“特殊通道”——紫溪乡中心小学不按学区划片招生，而是只要就读公办幼儿园中心幼儿园或者村小附属幼儿园，适龄儿童就可以上中心小学。
铅山县教育体育局表示，该做法欠妥有损教育公平，将调查了解情况，若属实将叫停。
◎文/图 实习生卢勇 首席记者付强
紫溪乡中心小学
“按就读幼儿园入学依据在哪”
熊金轩今年67岁,是铅山县紫溪乡柏畈村村民。由于儿子和儿媳常年在厦门打工，照顾两个孙女的重任就交给了熊金轩夫妇。今年秋季，他们一直在想办法把6岁多的小孙女熊依蕊送到教学质量更好、更方便(有校车接送)的紫溪乡中心小学读书。
“平常我要干农活，又不会骑车，老伴腿脚也不方便，接送小孩是个大问题。”熊金轩称，9月1日前后，他多次到紫溪乡中心小学咨询入学事宜，得到的答复是，小学是按学区划分的，其孙女熊依蕊的户口所在地不在学区范围。
8月25日，紫溪乡中心小学发布了一份《2020年秋季开学通知》，明确了招收学区范围：乡直机关单位、紫溪村、火星村、红星村、中学旁的农科所等户口在本学区的适龄儿童；本学区购房户；学生父母在本学区经商办企业的随迁人员子女；学生父母在本学区务工就业人员等。
既然如此，熊金轩也无可奈何，只好按学区就读柏畈小学。然而，报名之后，熊金轩得到了一个令人震惊的消息：同村的一些同龄小孩，不符合上述条件，也报上了紫溪乡中心小学，关键因素在于他们选对了幼儿园。
受访时，柏畈村村民余木春直言不讳地说，其7岁的儿子余礼福原本是在铺前幼儿园(民办)读书，后面听说在柏畈小学附属幼儿园(村小公办)读书可以直接读紫溪乡中心小学，就立即转学了。今年9月，其小孩顺利进入了中心小学读书。
记者注意到，在紫溪乡中心幼儿园发布的2020年报名通知中明确写着：“好消息：从本学期起，凡在我园就读的3至6岁幼儿，大班毕业可直接进入紫溪乡中心小学读一年级。”不仅如此，不管是外乡人还是本地人，只要是在紫溪乡中心幼儿园或者村小附属幼儿园读书的，都可以直接去紫溪乡中心小学读书。
“不是应该按学区划分入学吗？同一个村同一个学区，按就读幼儿园入学依据在哪里？”对此，熊金轩表示不解，仅仅因为孙女在民办幼儿园就读，升学时就不能上中心小学，这样有失公允。
民办幼儿园生源流失严重
与熊金轩一样，有着类似疑惑的家长不在少数。
“一些公办幼儿园，3至5岁的小孩混在一起管理。”许多家长表示，相比之下，民办幼儿园分为小班、中班、大班，更能让幼儿身体、智力和心理得以健康发展。
9月24日，紫溪乡铺前幼儿园(民办)园长熊文广接受记者采访时表示，目前仅有紫溪乡中心幼儿园分班了，其他多所村小附属幼儿园条件不好，多处于混合管理状态。
熊文广进一步介绍称，幼儿园之所以要分为小班、中班、大班，是因为不同年龄的儿童，学情特点不同，学习内容也不一样。熊文广对新法制报记者说，目前，该园只有100多个孩子，许多大班孩子转去了公办幼儿园，而去年他们幼儿园还有150多个孩子。
“没办法，不少家长都将小孩送到紫溪中心幼儿园或村小附属幼儿园就读了，只为以后方便就读中心小学。”熊文广如是说。
启智幼儿园(民办)负责人周玉荣也称，2019年，该园有120个孩子，现在只有50多个人，因为中心小学那边有政策，家长纷纷转园了。
周玉荣表示，自从今年年初，这一政策出台后，多所民办幼儿园生源流失严重。
“民办幼儿园服务比公办好一些，还有校车接送，服务也很贴心。”余木春坦言，要不是为了能就读中心小学，他会选择把孩子放在民办幼儿园读书。
采访中，余木春的观点代表了许多家长的心声。
在周玉荣看来，公办和私立幼儿园应该公平竞争，由家长自愿选择在哪里读。
“现在办幼儿园是拼教学质量、拼服务。如果是我们服务没有做好，家长不选择我们，我们心甘情愿被淘汰。”周玉荣称，紫溪乡中心小学出台这样的政策，导致民办幼儿园生源流失令人难以心服口服。
为完成指标给公办幼儿园“开绿灯”？
对家长们的不解，铅山县紫溪乡中心小学副校长李裕青回应称，之所以给公办幼儿园开通“绿色通道”，是为了完成上级部门下达的指标任务。
据李裕青介绍，2019年10月份，铅山县下发了一份《关于做好聚焦“入公办园难、入民办园贵”突出问题有关工作的通知》，要求“2020年底公办幼儿园在园幼儿数占比达到50%、普惠性幼儿园覆盖率达到80%、学前三年毛入园率达到85%”。
“幼儿园竞争太激烈了，生源都到私立幼儿园去了。”李裕青坦言，通过对比往年全乡的适龄儿童和中心幼儿园入园情况之后发现，如果达不到通知要求的2020年年底公办幼儿园在园幼儿数占比达50%，就意味着完成不了上级部门的指标任务。为此，紫溪乡推出了幼儿园与小学招生挂钩的政策。
李裕青表示，今年9月，这项政策的实施直接造成了报名情况的混乱。原因是以前按照学区划分，而现在按照就读幼儿园入学，一些家长认为不公平，跑来讨说法。为了解决问题，学校招收了一些非学区范围内的学生，一年级总共有134名学生。
紫溪乡中心小学校长胡燕斌则称，就读中心幼儿园及附属村小幼儿园直升紫中心小学的政策，是上一任中心幼儿园园长操作的，宣传中出现了一些偏差。“她已经把政策宣传出去了，她承诺的我们得兑现。”
现在，中心幼儿园有没有出现超员现象？面对记者的疑问，胡燕斌称：“也就大班超了一点。”
律师 违反招生法规有损教育公平
对此，北京市中银(南昌)律师事务所律师程锋认为，依据《义务教育法》、《江西省义务教育条例》的有关规定，地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。铅山县紫溪乡中心小学应该严格按照学区划片招生，不能为了完成公办幼儿园入园指标，私下为公办幼儿园开通进入中心小学的“特殊通道”，应予纠正。
对于私立幼儿园而言，中心小学为公立幼儿园开辟“特殊通道”，是利用自身优势地位，变相限制了私立幼儿园参与幼教行业的合法竞争。从长远来看，发展公办幼儿园和普惠性幼儿园是一项利国惠民的好政策，政府部门的出发点是好的，但公私幼儿园并举是大势所趋，一旦堵死私立幼儿园，并不利于整个行业的发展。
“我们不允许他们(紫溪)这样做，这有损教育公平。”铅山县教育体育局副局长张福莲对新法制报记者说，紫溪乡中心小学及中心幼儿园为了完成入园率指标任务的做法欠妥，应该是用教学质量和贴心服务来赢得家长和孩子们的信赖，用自己的实力来和民办幼儿园竞争，通过正常竞争来完成指标任务。
结束采访时，铅山县教育体育局幼教股股长刘文峰表示，该局将前往紫溪乡调查了解情况，要求紫溪乡中心小学严格按照划学区招生，如果私下开辟招生“特殊通道”的情况属实，将叫停该违法违规行为。