应急能力体系建设创江西特色（图）
2018年11月3日，江西省应急管理厅挂牌成立。三年来，一场场大仗硬仗凸显了江西应急人的努力：有力应对2020年鄱阳湖流域超历史大洪水；成功处置靖安283名驴友被困事件，入选2019年全国十大应急救援典型案例；2021年首次组队千里驰援河南灾区……数据显示，机构改革后三年(2019~2021年)与前三年相比，全省生产安全事故起数下降29%，较大事故起数下降19%；创我省杜绝重特大事故历史最长周期。在国务院安委会对省级政府年度考核中，我省连续两年被评为“优秀”。
◎文/徐芳 余华 记者彭博 图/吴佩芝
开展航空应急救援多灾种综合训练
应急管理体制全面实现重塑
跑好应急管理“第一棒”
三年来，应急管理部门上下把方向、谋改革、抓关键，全面实现全省应急管理体制历史重塑。
去年5月，我省首次实行省领导防汛抗旱包片分工负责制。11个设区市及赣江新区，分别由一名省领导负责。该项创新工作得到了国务院领导的充分肯定。
在全国率先探索试点，大力推进基层应急管理体系和能力建设。2020年，宜春市万载县主动探索“全县一盘棋”，将应急工作实行垂直化管理，大大增强了应急管理队伍的战斗力、凝聚力。
三年来，省应急管理厅坚决跑好应急管理“第一棒”。面对这次机构改革，该厅先后召开厅党委会议80余次、举行中心组学习35次，经常性组织各类党课、专题辅导、红色教育，对上积极争取、对下加强指导、对外主动沟通，平稳有序完成7个部门职责整合、94名干部转隶等工作；尤其是紧盯优化协同高效目标，全面承接并强化“两委三部”办公室职能，省安委会由省长任主任、所有副省长任副主任，设立13个安全专业委员会，省防指由省长任总指挥，分管应急和水利的副省长任指挥长。
用好考核“指挥棒”
去年年底、今年年初，赣州市连续发生“12·30”安远县建筑施工项目坍塌较大事故，以及寻全高速“1·26”、安远县“2·8”两起较大交通事故，今年2月8日，赣州市政府被提级视频约谈。据悉，约谈制度已成为一种常态。
2019年12月13日，《江西省应急管理综合考核办法》出台，标志着我省在全国率先实施应急管理综合考核，高位推进安全生产专项巡查，党政领导责任得到明显夯实。考核以日常检查与指标衡量相结合、年中推进与年终考核相结合、自查自评与实地考核相结合的方式进行。因安全生产工作被“一票否决”的，政府和省直有关部门不得评先，党政主要负责人和有关人员一年内不得评先评优。
三年来，省应急管理厅根据“三管三必须”法律要求，推动将安全生产职责写入22家省直部门“三定”规定，修订完善《江西省安全生产工作职责暂行规定》，采取深度调研、点名通报、强化调度等措施，督促各行业部门从严从实防风险、除隐患、遏事故，部门监管责任前所未有加强。持续推进企业“五个一”活动，创新开展企业主要负责人“十个一次”工作，督促3万余家企业按照“一报告双签字”规定报送履职报告，并推动行政执法、行刑衔接、联合惩戒有机衔接，企业主体责任不断压实。
应急能力体系建设成效显著
航空救援能力覆盖全省辐射周边
三年来，省应急管理厅立足“全灾种”“大应急”，加快推动资源整合、力量融合、平台聚合，着力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，“智慧应急”、航空应急和基层应急能力建设等创出江西特色、形成“江西品牌”。
9月15日下午，江西首次“双机”开展多灾种航空应急救援实战训练，目的为了全面提升综合航空应急救援实战能力，做到行动快速、操作准确，确保安全。
通过模拟实战化训练，江西全面提升应急处置和快速响应能力，提高了飞行作业的安全意识及地空配合的应急响应默契度，增强了空地协同作战能力，规范了应急救援的精准性操作，达到了预期的训练目标和效果，为稳步推进江西由单一的森林航空消防向多灾种航空应急救援转型升级积累经验。
“依托全国航空应急救援体系建设试点省的优势，目前，我省打造具备35支370名队员和39架飞机的航空应急救援力量体系，建成1个应急救援专用机场、107个直升机临时起降点，全系统配备无人机189架，形成覆盖全省、辐射周边的航空救援能力。”省应急管理厅厅长龙卿吉指出，2020年，通过签订协议的方式，安徽黄山风景区也被纳入我省航空救援重点支援范围。我省的航空救援力量还先后赴广东、四川成功开展跨省森林扑火救援。这标志着规模适度、结构合理、反应灵敏、能力过硬的应急救援力量体系基本成形。
应急管理装上“智慧大脑”
高质量推进省、市、县三级应急指挥中心建设，探索建立“全灾种”灾害事故处置机制框架，“智慧应急”势在必行。
2020年8月9日，中石化江西宜春石油分公司枯桐石岭油库6号可燃气高限报警。省应急管理厅通过危化品安全生产风险监测预警系统发现了这一隐患，立即对企业进行调度并核实。企业检查后发现，报警是由于油罐车油气回收阀排气所致，已要求操作人员停止排气处理。
2020年以来，省应急管理厅通过监测预警系统，对企业进行数据监测和部分重点区域的视频监控，实现对企业的实时调度。通过运用“互联网+监管”信息化手段，我省应急管理部门多次及时向企业提示安全风险。
截至目前，我省以“智慧应急”全国试点为契机，大力推进“一朵云”(应急管理云)“一张图”(应急管理一张图)“两张网”(感知网络和通信网络)以及“三大重点工程”(安全风险防范工程、应急通信能力提升工程、航空应急救援信息化工程)建设。
智慧平台建设汇聚融合相关数据，形成危化品、尾矿库、烟花爆竹、防汛抗旱、森林防火、地质灾害、气象和综合数据8个专题图，在EGIS地图上展示整体态势。省应急指挥信息系统开发了防汛抗旱、森林防火、危化品事故等多个专题辅助决策系统，构建应急救援“一张图”应用模式。
省本级建成应急管理综合应用平台和应急指挥系统，接入水利、自然资源、公安、交通、林业等15个厅局业务数据；省应急指挥信息专网实现省域全贯通，打造集视频会议系统、4G单兵、卫星视频终端等5种通信形式于一体的融合通信平台，具备在“三断”情况下保持指挥畅通的能力，得到了中办调研组的充分肯定。