人民日报：打赢“执行难”硬仗获重大进展(砥砺奋进的五年·全面依法治国)

上半年，全国法院案件执行标的到位金额同比上升53%

　　党的十八大以来，全国法院从人民群众反映强烈的问题入手，通过司法改革和信息化建设，啃硬骨头、涉险滩、闯难关，做成了许多想了很多年、讲了很多年但没有做成的事，使司法公信力不断提升。解决“执行难”就是一场硬仗，取得了很大成效。

　　2016年3月，十二届全国人大四次会议上，最高人民法院工作报告提出“用两到三年时间，基本解决执行难问题，破除实现公平正义的最后一道藩篱”，标志着全国法院向执行难全面宣战。今年上半年，全国法院执行案件结案229.4万件，较去年同期上升17.8%，执行标的到位金额5553.9亿元，同比上升53%。人民群众不仅从判决书中感受到公平正义，还从判决书的执行中兑现了公平正义。

　　 执行案件曾经“案台高筑”

　　如果说司法是维护社会公平正义的最后一道防线，那么对司法判决的执行，就是这道防线上的最后一环。

　　一段时间以来，由于种种原因，一些法院判决得不到执行，执行积案“债台高筑”的现象非常严峻，群众的合法权益得不到保障，司法的权威和公信力受到不小影响，恶意逃债的不良社会风气也由此生长。群众怨气很大。

　　对此，党的十八届四中全会提出，要切实解决执行难，依法保证胜诉当事人及时实现权益。“切实解决执行难”也被列为全面依法治国的目标任务之一。

　　执行难问题成因复杂。对于被执行人丧失履行能力、无财产可供执行的案件，无论采取什么措施都不可能执行到位，这在任何国家、任何时期都是一样的。这是当事人面临的商业风险、交易风险，要依靠全社会力量从源头上进行综合治理。

　　向执行难全面宣战，靶子在哪里？

　　“人民法院所要解决的执行难主要是指有财产可供执行而不能得到及时全部执行的情况，主要表现为被执行人以各种手段规避执行、抗拒执行或外界干预执行等现象，也包括人民法院自身消极执行、选择性执行甚至乱执行等执行不力、执行失范情形。”最高人民法院审委会专职委员刘贵祥说。

　　为此，最高人民法院提出了“基本解决执行难”的目标，其中包括被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象得到基本遏制；人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除；有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕等等。

　　 多管齐下，联合惩戒，促使“老赖”自动履行

　　不久前，刚从外地打工回老家的刘某，天不亮就被执行人员“请”到了法院。面对亮出证件的执行干警，刘某连声感叹：“太快了！刚回家，就被你们发现了。”

　　刘某是一名欠款多年、辗转多地、逃避履行法律义务的“老赖”。山东省临邑县人民法院执行法官通过司法查控平台，从公安机关了解到刘某回家的信息，迅速出击，控制了刘某。

　　党的十八大以来，执行信息化建设突飞猛进。2014年12月，最高人民法院正式开通网络执行查控体系，目前已与中国人民银行、公安部、交通部、工商总局、银监会、证监会等部门对接，实现了11类17项信息的查询，与3509家银行业金融机构进行了网络对接，可以在全国22万个银行营业网点对被执行人的财产进行查控。

　　2016年8月，江西省于都县人民法院收到县委组织部的来函，函中希望了解新提名的县人大代表、党代表的诚信情况。于都法院法官在最高法失信被执行人名单库中对比检查，发现被提名人刘某竟然是失信人员。没过几天，刘某就接到通知，他的代表提名被撤销了。

　　2016年9月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，要求不断拓展对失信被执行人联合信用惩戒的范围和深度，最大限度挤压失信被执行人生存和活动空间。截至目前，全国法院已公布失信被执行人749万人次，限制其中728万人次购买机票，274万人次购买动车、高铁票，10%以上的失信被执行人慑于威力自动履行义务。

　 　内外兼修才能提高执行公信力

　　破解执行难，得治执行乱。一段时间以来，消极执行、选择性执行甚至乱执行等现象屡禁不止，执行领域“落马”的法官为数不少。去年初，北京市海淀区人民法院两名执行法官违法乱纪被追责。为解决法院内部存在的执行乱、执行懒等问题，海淀法院加强信息化建设，把整个执行过程晒在了阳光下，彻底杜绝了“抽屉案”。同时，推出执行联络平台，当事人通过微信即可联系法官、提供线索和投诉建议，切实解决了长期存在的“找不到人”“说不上话”“办不成事”的问题。

　　查控的被执行人财产要拍卖变现，过去是由拍卖公司组织，不仅佣金高，而且参与竞拍人数有限，卖不出好价钱，甚至出现低估贱卖、串通压价、恶意竞买等现象。现在，不少法院在淘宝网开设“店铺”，利用其成熟的网络拍卖平台，进行司法拍卖，不仅实现了零佣金，而且做到了全程公开透明，提高了债权清偿率。据统计，网络司法拍卖在全国法院广泛推行后，平均成交率达到85.37%，溢价率达到64.51%，为当事人节省佣金92亿。

　　在加大集中查询财产力度、通过强化责任追究推进被执行人财产报告制度的同时，许多法院还采取委托审计调查、发放律师调查令、建立悬赏举报制度、推行财产保全责任保险等措施，为执行机制改革创新积累了宝贵的经验。

　　刘贵祥表示，解决执行难，要通过坚决有力的治标措施，推动执行效率稳步提升，同时积极推动社会诚信体系建设和破产、保险、救助等制度完善，谋划解决执行难的长效治本之策。（徐隽）