黄国胜：谁是破坏基本农田的背后保护伞？

　　据浙江电视台《今日聚焦》报道，嘉兴南湖区中华化工公司破坏耕地违建货运项目，并将基本农田深挖成用来运输的河道，引发当地群众的强烈不满，经国土部门最终确认，该公司侵占破坏耕地总面积70.9亩，其中毁坏基本农田37.4亩。

　　中华化工公司是何方神圣，竟然如此大胆，要知道，占用基本农田五亩以上即构成了非法占用农用地罪。刑法第三百四十二条规定：违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

　　近年来，国家为加大对非法占用农用地的打击力度，2010年起已相继出台了3个司法解释，根据相关司法解释，只要符合三方面的要件就应追究刑事责任。第一，实施了非法占用农用地并改作他用，这是指未经法定程序审批、登记、核发证书、确认使用权而占用耕地、林地等农用地，后将其作其他方面的使用，如开办企业、建造住宅、筑路、采石、采沙、倾倒废物等；第二，占用农地面积达到一定的数量，根据现有规定，非法占用基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上；基本农田以外的耕地、其他林地十亩以上；草原二十亩以上，将构成犯罪；第三，就是被占用的农用地遭到了毁坏。

　　吊诡的是，嘉兴市国土资源部门对违法行为不是不作为，他们也做出了行政处罚决定，但是不是做做样子呢？值得怀疑，先是责令整改成笑谈，变成白纸一张，接着强制执行款又遭多次拖延推诿。而据记者调查，嘉兴中华化工有限责任公司还擅自占用周边基本农田建设停车场，2011年就曾被南湖区国土分局立案处罚。而在没有落实限期整改的情况下，相关部门竟然多次为该公司办理土地出让登记手续。而据相关规定，有违法“前科”的企业是不可以参与土地出让的。何以当地国土部门知法犯法，为中华公司大开方便之门呢？

　　早在2008年6月25日，《最高人民检察院、公安部关于印发〈最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）〉的通知》第六十七条明确指出，违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，造成耕地、林地等农用地大量毁坏，涉嫌“非法占用基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上的”等情形的，应予立案追诉。

　　而让笔者想不通的是，因为执法难，也因为国土部门心知肚明，非法占用基本农田五亩以上就违法，何况中华公司侵占破坏耕地总面积70.9亩，其中毁坏基本农田37.4亩，早已超出了国土部门的执法权限，案件也早就交于当地警方侦办，然而，此案却石沉大海。在民主与法治的社会里，公众孜孜以求的是“法律面前人人平等”，何以到了侦办中华化工违法案件时，法制的天平就倾斜了？人民警察为人民的高大形象因而大打折扣，而在一些执法者眼中或许并不重要，然，笔者不禁要问，当地警方怎么了？这个案件很难侦查吗？还是警方有难言之隐？抑或是警方和中华化工公司官商勾结了？

　　据报道，中华化工公司的法定代表人是中华村原支部书记朱某某，不过，笔者坚决不信，一个小小的村支部书记能有这样的胆量和能量，敢于公开违法，并对抗国土部门的执法，哪来的权力，竟能让警方顶着当地民众多次控诉而坚决不侦办案件。

　　嘉兴是否有着众多的特殊利益集团，不得而知，然而，从上述警方的不作为来看，是否有特殊利益集团，笔者持怀疑态度。特殊利益集团构成的关键是权钱交易，在这个经济较为发达的城市，其雄厚的经济基础最容易衍生出权力资本。

　　“狐假虎威”的寓言想必大家都知道，在中华化工公司侵占破坏耕地案件中，如果违法者是一只狐，它的背后是一只看得见的老虎，或者违法者自己就是一只老虎，都不可怕，可怕的是，谁也看不见这背后究竟是什么样的老虎，是一只还是若干只。习近平总书记新的领导班子不断地打虎拍蝇，嘉兴的当政者是否有借鉴学习的必要？嘉兴如何向权力叫板，如何将隐藏在背后的老虎也好、苍蝇也罢，最终打出原形，将违法者绳之以法，让违法行为付出足够的代价，从而从根本上抽掉权力的资本，并彻底瓦解特殊利益集团，无不考验着嘉兴当政者的智慧。