似城非城、似村非村：江西探索“家门口的城镇化”新模式

     编者按： 当前和今后一个时期，我国新型城镇化要着重解决好“三个一亿人”的问题，其中包括引导约1 亿人在中西部地区就近城镇化。

    江西的新村镇建设，就是中西部就近城镇化的有益探索：以集镇为中心、公共服务向镇周边乡村延伸、在集镇1 公里范围内形成“镇村联动”。这是农民家门口的城镇化，它避免了农民的“被上楼”，也方便了农民回乡创业，享受城镇公共服务，是一种新的村镇模式。它似城非城、似村非村，是一条契合中西部地区实际的就地城镇化新路子。

    ■ 本刊记者余孝忠、郭远明、袁慧晶

    近年来，一些地方开始探索非迁移式的新型城镇化路径，通过将城市基础设施、公共服务延伸到农村，使农民就地享受城镇生活。江西宜春、抚州、九江、新余等地开展的镇村联动试点，就是这种就地城镇化理念下的一种新探索，其中农业大市宜春的试点已颇显特色和代表性。

    通过探索镇村联动，江西致力于形成“乡镇主导、农民主体、土地运作”的镇村建设自我发展良性机制，同时为农村转移人口市民化创造条件，打通基本公共服务到镇进村入户的“最后一公里”。

     镇村联动强化集镇的城镇功能

    记者调研发现，早期的城镇化试点多为异地安置，即结合征地与社区建设的城镇化。如，广西大化瑶族自治县将易地扶贫搬迁与城镇化建设等工作相结合，在县城规划建设民族新城，对搬迁过来的生态移民给予买房补助。还有一种城镇化是让农民集中“上楼”的同时保留其户籍和土地。如，河南省郑州市中牟县将村庄整合进新型农村社区，入住社区的农民成为“带土地的市民”。

    而江西宜春等地的城镇化探索则是一种典型的农民家门口的就近城镇化。2013年6月，宜春市选择19个示范镇试点镇村联动，将其周边1 公里左右范围内的96 个村庄纳入联动范围。通过大力推进镇村基础设施和公共服务设施建设，提升集镇的城镇功能，强化经济发展基础，以带动周边村民就近实现城镇化。

    “以集镇为核心、辐射周边卫星村的发展模式，是宜春市对新型城镇化的一项新探索，较符合城乡一体化的内涵，能有效避免城镇化带来的‘城市病’‘农村空心化’等问题。”宜春市市长蒋斌介绍，与农民弃土离家迁入城市、重新适应新环境的城镇化不同的是，镇村联动让农民“不背井、不离乡”，在集镇、中心村等小微居民聚居区就能够实现非农化就业、社区化生活等大部分城镇化目标。

    距离宜春华林山镇1公里多的艮山村是个有400 多人的小山村。村民熊经玉回忆起以前村里的脏乱差，不胜感慨：“房屋乱搭乱建，溪流垃圾堵塞，路面坑坑洼洼、污水横流，晴天都得穿雨鞋出门。”

    作为华林山镇的旅游景点村，去年镇村联动中，艮山村通路、改水、垃圾收集处理等系列措施落实到位，发生了巨变：一道清溪穿村而过，两边或是凉亭小榭或是临溪仿古店面，青砖黛瓦、白墙翘檐，家家户户垃圾集中清运，一个青山绿水的城镇社区跃入眼帘。

    在外跑运输的熊经玉决定回家办“农家乐”，他说：“附近集镇和村里的生活设施正向县城看齐，学校办在了家门口，小孩上学比在外面方便多了。休闲旅游也发展起来了。今年‘五一’，村里游客达上千人，一些游客还直接租住村民房屋长时间在此生活。”

    通过就近城镇化，宜春市已有30 多万农民在家门口享受到城镇生活。务工有产业、购物有超市、休闲有公园、用水干净方便，垃圾污水集中处理，村庄具备了社区功能，农民享受到了市民待遇。