构建税务系统全面从严治党新格局

      今年以来，国家税务总局党组结合开展“两学一做”学习教育和接受中央专项巡视，认真学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要讲话精神，在中央组织部、中央国家机关工委特别是中央第十三巡视组的大力支持和悉心指导下，联系税务部门实际，着力构建税务系统全面从严治党新格局。

把握中央精神，自觉增强推进税务系统全面从严治党的紧迫感责任感使命感

      税务系统从总局到省、市、县、分局（所）共五级机构，有近80万名干部，占全国公务员队伍的1/10强，其中党员55万名，层级多、队伍大、分布广，且主要集中在基层。国税系统自上而下实行垂直管理、地税系统实行省以下垂直管理，党的关系都在地方。作为一线执法人员，基层税务干部经常与纳税人打交道，面临的廉政风险较多。把这支大队伍带好、带出战斗力，带成让党和人民放心的税务铁军，是税务总局党组义不容辞的神圣使命，也是一个大难题。

      1月12日，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上发表重要讲话指出，各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。习近平总书记的重要讲话深刻阐释了全面从严治党的新内涵，明确提出了管党治党的新要求，为税务总局党组落实全面从严治党主体责任提供了重要遵循，指明了前进方向。中央纪委推进深化“三转”，为税务总局党组主动担当全面从严治党主体责任，既全面承接好、又有效落实好“三转”转出的事项提出了新要求。中央前几轮巡视中发现的“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”问题，为税务总局党组严格压实全面从严治党主体责任提供了深刻警示。特别是7月份接受中央专项巡视以来，在中央第十三巡视组的指导帮助下，税务总局党组进一步增强了全面从严治党的责任感和使命感，深刻认识到必须以坐不住的紧迫感，不等不靠，切实把全面从严治党主体责任扛起来、落下去；必须以高度负责的政治态度，主动作为，积极研究构建税务系统全面从严治党新格局；必须以改革创新的时代精神，攻坚克难，突破传统理念、方法束缚，创造性地贯彻落实中央关于全面从严治党的一系列新要求，确保在税务系统落地生效。

      突出税务特色，积极构建税务系统全面从严治党新格局

      税务总局党组根据中央要求，结合税务部门实际，初步探索形成了构建税务系统全面从严治党新格局的总体思路。

      突出全面加强党的领导这个核心。将坚持和加强党的领导深入体现在税收工作的各个领域、各个环节、各个层级，大力推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，既抓住“关键少数”，又着力把全面从严治党向基层延伸，实现全覆盖、全贯通，点面结合、上下联动。

      确立条块结合的党建工作思路。针对税务系统实行垂直管理、国税和地税党的关系都在地方的实际，确立了“条主动、块为主；两结合、互为补；抓党建、带队伍”的思路，突出既抓实总局机关又抓严税务系统，既抓紧国税局又抓好地税局，坚持不懈落实全面从严治党主体责任，积极主动支持配合地方党委，推进国税、地税系统党的建设水平明显提升。

      细化压实各层级主体责任。从税务总局党组、税务总局机关各单位、省以下税务系统逐级明确相应的主体责任事项。重点对税务总局党组主体责任进行分类细化，从领导、用人、保障、管理4个方面梳理了21项责任。对省以下税务机关，按照上级党组和地方党委工作要求，进一步比照明确主体责任内容，细化责任清单，层层压实责任。

      健全全面从严治党的运行机制。着力实现“六个打通”，在税务总局机关形成领导有力、科学有序、有机融合的管党治党工作机制。一是打通党建与廉政建设工作，实行党建工作领导小组与党风廉政建设领导小组及其办公室合署办公，党组书记和副书记分别担任组长和副组长。二是打通机关与系统党建工作，两个领导小组及其办公室既管机关又管系统，纵向抓到底、横向抓到边。三是打通人事与机关党委工作，实行人事司领导与机关党委领导交叉任职，从组织上保证主体责任有效落实。四是打通党建与监督管理工作，在制度设计、议事规则上明确干部选任要由纪检组、机关纪委审核把关，人事任免等“三重一大”事项要听取巡视部门和督察内审部门的意见等。五是打通党建与教育培训工作，将加强党员理想信念、廉洁从税等方面教育贯穿于教育培训工作全过程。六是打通党建与绩效管理工作，将党建工作作为绩效考核的重要内容，从日常管理上确保党建工作落实落地。

      强化全面从严治党的力量配备。税务总局党建工作领导小组与党风廉政建设领导小组及其办公室合署办公后，在机关党委设置一个实体处，配备多名专职党务人员，负责领导小组办公室的综合性工作和机关党建与廉政建设工作；将人事司面向税务系统的基层工作处和干部监督处工作统一纳入国税、地税系统的党建与廉政建设工作中，实行专职分管。同时，为机关纪委新增专职人员，加强监督执纪问责的力量配备。

      狠抓细化落实，奋力开创税务系统全面从严治党新局面

      按照上述思路，税务总局党组在总结实践经验的基础上，研究制发了《关于构建税务系统全面从严治党新格局的实施意见》，配套制定了党建工作领导小组及办公室工作规则，并对进一步加强基层税务机关党风廉政建设作出了专门部署。下一步，将着力狠抓落实，推动税务系统全面从严治党取得新的更大成效，为实现税收现代化提供坚强政治、思想和组织保证。

      一方面，细化完善全面从严治党新格局的制度体系。税务总局党组将以《关于构建税务系统全面从严治党新格局的实施意见》为纲，进一步完善相关配套办法，最终形成“1+N”的完整制度体系，确保全面从严治党主体责任落实落细。同时，推进省以下税务机关制定具体实施办法，细化责任分解和工作措施，层层成立党建工作领导小组，健全承担日常工作的机构，统筹协调机关与系统的党建和党风廉政建设工作，为全面从严治党向基层延伸提供坚实保障。

      另一方面，持续狠抓全面从严治党新格局的落地生效。以构建全面从严治党新格局为主线，深入开展“两学一做”学习教育，切实做到用党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神武装党员干部头脑，强化党性修养，坚定理想信念，在争做合格党员中不忘初心，在全面履职尽责中继续前进。从严从细抓好日常管理监督，严肃党内政治生活，对党员经常性地开展提醒、批评、警示，加快实现内控机制信息化对税收执法领域和行政管理领域的全覆盖，有效防范廉政风险。动真碰硬抓追究问责，严格落实《中国共产党问责条例》，特别是对不收敛、不收手的严肃执纪问责，让失责必问、问责必严成为常态、成为铁律。

      推进落实税务系统全面从严治党新格局是各级税务机关当前和今后一个时期的重要政治任务。必须持续用力，久久为功，将全面从严治党新格局落细落小、落到实处，管住、管好党和人民的近80万名税务铁军，以党的建设新成效推进税收事业新发展，为落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局作出新的更大贡献。

（作者为国家税务总局党组书记、局长）