南昌县构建“第三方”调处平台化解基层矛盾
新华网江西频道5月28日电（王晶 曾艳芳）近年来，南昌县在全省率先成立县级医患纠纷、道路交通事故纠纷调处中心（以下简称南昌县纠纷调处中心），构建“第三方”专业调处平台，建立矛盾纠纷多调联动机制，探索矛盾纠纷调解的平台化、专业化和便民化。
目前，纠纷调处中心成为当地群众表达诉求的又一渠道，受到群众的好评。同时，中心也成为当地践行群众路线的前沿阵地和干部化解矛盾、服务群众的新平台。
基层矛盾纠纷调解“难”在哪？
当前，随着社会转型加快，基层矛盾纠纷呈现增多态势。特别是医疗、交通等方面的矛盾纠纷，成为群众反映诉求比较集中的领域。
基层矛盾纠纷调解“难”在哪？南昌县纠纷调处中心主任胡建米认为，当前基层矛盾纠纷主要呈现三个特点：
——不大不小。医疗、交通这些看似“不大不小”的事故纠纷，既不同于家庭和邻里间“鸡毛蒜皮”的小事，也不同于群体性事件。但这些事情涉及群众切身利益，社会敏感度很高，若不能及时化解、妥善处理，甚至可能酿成更大的隐患。
——易发多发。一方面，随着机动车数量的迅猛增长，道路交通事故呈现出多发、高发、频发的态势，道路交通事故纠纷调解处理已成为群众关注的热点、难点问题；另一方面，由于医患关系的不和谐、不信任，医疗资源供求失衡，加上“医闹”获赔等不当思维影响，医疗纠纷也呈现出易发、多发态势。
——难解难调。当前解决基层矛盾纠纷一般有三种方式：当事人与涉事机构及人员私下协商解决；“对簿公堂”走司法途径；由卫生、交管等行政主管部门进行调解。然而，私下协商双方分歧难以调解，走司法途径患者、受害人拖不起，传统的行政调解往往被认为是站在官方立场，因缺乏信任而难以达成。
胡建米说，医疗、交通等方面的矛盾纠纷背后有较强的政策性，调解有一定的难度，对调解人员的业务能力要求高，需要熟知政策、法律等。因此，构建“第三方”专业调解平台，已成为基层矛盾纠纷调解的迫切需要。
探索构建“第三方”纠纷调解新机制
2012年6月，南昌县在全省率先成立县级医患纠纷、道路交通事故纠纷调处中心。该中心是南昌县县委、县政府主导的社会化、公益性民调组织，是“第三方”专业调解平台。中心由南昌县委政法委综治办负责管理指导。
走进南昌纠纷调处中心，接待咨询室、调解室、专家咨询室、警务室和速裁法庭等内部科室一应俱全。胡建米说，中心从纠纷调解、日常运行、队伍建设、部门联动、抄告反馈、责任查究、经费保障等方面入手，制定了20余项制度，建立了一套完整的调处流程。
今年4月11日上午，南昌县居民余爱秀一家人与县医院相关负责人来到纠纷调处中心，没有任何的手续，简单询问之后，纠纷调处中心相关工作人员将其带到小调处室，调解开始：当事人表达诉求，查看相关材料，对方做出解答，分析矛盾纠纷，提出调处建议……整个流程简单、透明，快捷。当天，余爱秀就与县医院达成了初步协议。
本着便民利民的原则，南昌县纠纷调处中心建立了一套简单、透明、人性化接待处理的调解流程，力求打通百姓诉求“通道”。群众到纠纷调处中心反映诉求受到热情接待，符合条件的马上受理，不能受理的指出解决问题的渠道或引导诉讼。同时，群众可以享受从咨询、受理、立案到调解的一站式免费服务。诉求受理后，纠纷调处中心以矛盾纠纷为焦点，明确责任分工，制定调解预案。
依法公平、公正调处是南昌县纠纷调处中心坚持的根本原则。在调处过程中，南昌县纠纷调处中心尊重双方当事人意愿，依据事实和遵从法律原则进行调解。同时，纠纷调处中心还设置了速裁法庭，对调解成功签订的协议进行司法确认，做到“案结事了”，对调解不成功的纠纷，直接由中心速裁法庭受理，进入司法诉讼程序，不推向社会，不留后患。
在尊重事实、依法调解的前提下，南昌县纠纷调处中心本着合情合理的理念，引导调解双方找到共识，寻求最大公约数化解纠纷。据南昌县纠纷调处中心调解员潘云辉介绍，在调处纠纷理赔中，调解人员依照法律规定计算出理赔底数，了解到受害方的理赔诉求和侵害方的理赔底数后，通过不断地说理说法，促使赔偿金额不断接近合情合理的底数，最后达成协议。
依托纠纷调处中心这一平台，南昌县构建了以公安、检察院、法院、司法局四家形成的人民调解、司法调解、行政调解为一体的“三调联动”机制，集中多方资源共同做好各类矛盾纠纷调处工作。南昌县在各乡镇和职能部门设立了“兼职调解员”。根据具体的纠纷事项，纠纷调处中心请相关兼职调解员共同参与调处，有需要时邀请相关职能部门及乡镇领导参与。
南昌县委常委、政法委书记杨春说，经过摸索，南昌县基层矛盾纠纷调解的平台化、专业化和便民化正在逐步完善，初步形成以社会资源为支撑，以人民调解的民间性、合法性为保障、以独立于矛盾双方的中立性为特色、以维护社会和谐稳定为目标的矛盾纠纷调处化解新机制。
“有纠纷、找调解”渐成基层群众共识
目前，南昌县纠纷调处中心已成为群众矛盾纠纷常态化调解的重要平台，赢得了群众的信任和好评，“有纠纷、找调解”成为越来越多当地群众的选择。
——调解成功率高，基层矛盾纠纷逐渐下降。南昌县纠纷调处中心成立不到两年，调处各类重大疑难矛盾纠纷190件，涉及赔偿金额3660.9万元，调解成功率达98.6%。据统计，2013年，南昌县医患纠纷“医闹”事件发生总数比往年下降约20%，县法院一审受理的医患纠纷比往年下降20%，公安部门因“医闹”出警数比往年下降65%，因医患纠纷上访人次比往年下降38%。
“第三方”专业调处平台也分解了相关行政职能部门的压力。南昌县交警中队队长黄力说：“交通事故发生后，纠纷调处中心及时对接，将矛盾纠纷引流出去，民警可以安心地做好自己的事情，减轻了交警部门的压力。”
——越来越多的群众从“要我调”到“我要调”。南昌县纠纷调处中心成立之初，一些群众对调处公正性、专业性存在质疑。随着一起起纠纷和矛盾的成功调解，南昌县纠纷调处中心在当地的影响力和公信力不断提升。如今，越来越多的当地群众在遇到矛盾纠纷后，主动选择到纠纷调处中心进行调解协商。
一些通过纠纷调处中心成功化解纠纷的群众表示，以往老百姓遇到矛盾，走法律途径时间长、花钱多，为能短时间内解决问题时常会想“闹上一场”，但这样自己和家人承担的风险也高，有时适得其反，并不有利于解决问题。如今有了纠纷调处中心，既不用花钱，调解员也能公平地为老百姓“解忧”。
——纠纷调处中心成为践行群众路线的阵地。随着越来越多的群众到纠纷调处中心表达诉求，南昌县纠纷调处中心成为当地重要的基层民意、民情的集中反映平台和矛盾解决平台。在矛盾纠纷调处过程中，南昌县相关政府部门积极参与，主动作为，多调联动，让群众看到党员干部服务群众的积极一面。
南昌县委书记郭毅说，南昌县构建“第三方”专业调解平台，就是要引导群众规范合法表达诉求，正当维护自身权益。同时通过参与调解，提高干部化解矛盾、解决问题、服务群众的能力和水平，用实际行动践行群众路线。