棚改中档案人的责任

棚户区一般指城市中有成片简陋民居的地区，棚户区房屋的性质类似于城中村，其居住环境差、基础设施配套不齐全、居住舒适度低。为了改善这类群众的居住条件，改善城市环境，我国从2008年开始启动全国棚改工程，至今已经取得了一定的成效。但是在棚改过程中也暴露出一系列问题。因受环境和外部等条件限制，棚户区居民档案意识普遍淡薄，棚改过程中棚改户家庭往往将注意力放在了生命财产和贵重物品上，缺乏对家庭档案重要性的认识，忽略了对家庭档案的保护，很多棚改户家庭并没有留存家庭档案材料原件或复印件。

　　棚改工程启动之后，来南昌市档案馆及相关部门查阅公证档案、房产档案、知青档案等民生档案的棚户居民明显增多。根据我局对棚改户家庭的问卷调查，绝大多数棚改户家庭对建立家庭档案不甚了解，认为保管好主要凭证即可，没有必要花费时间和金钱专门去建立家庭档案；也有少部分棚改户家庭认为有必要建立家庭档案，却苦于不知如何去建立和整理；另外少部分对档案有正确认识并已经建立了家庭档案的棚户家庭，也由于缺乏档案保护意识，随着棚改工程如火如荼进行，使得许多家庭档案受到了不可恢复的损毁。严峻的现实情况使得保护棚改户家庭档案成为档案部门刻不容缓的职责。

　　家庭档案是家庭成员在家庭生活和社会活动中形成的，可归家庭或个人所有的，有备查价值和保存价值的各种形式的历史记录。家庭档案内容丰富、形式多样，凡是对家庭成员生活、工作、学习具有查考利用价值的都应列入家庭档案收集范围，其收集范围主要包括家史及家庭成员个人成长材料、家庭经济收支材料、医疗健康材料、凭证材料、社会往来材料、学习材料、声像照片材料等方面。家庭档案材料多种多样、内容繁杂，在建立家庭档案的时候我们应采取合适、便于利用的分类方式。家庭档案分类方式有多种，例如可根据家庭档案所反映的内容来分；也可根据家庭档案材料的载体来划分；还可根据家庭成员来划分，一人一档。棚改户家庭档案采取综合分类法较为适宜，即成员—内容分类法，首先把档案按家庭成员划分, 涉及多人的档案材料另设家庭综合类, 然后再把每个成员的材料按内容分。当然，由于各个棚改户家庭所形成的档案材料不完全相同，对每个具体的家庭来说，可根据自身实际情况确定其家庭档案分类法，分类方法应以方便利用为根本原则。

家庭档案不仅包罗万象，而且功能巨大，尤其是对家庭成员自身具有重大的价值，对维护家庭成员权益具有巨大的作用，如果棚改户家庭妥善保管本家庭档案，就可以节省百姓来档案馆及相关部门查找相关档案资料的时间。为了让家庭档案更好地服务于棚改户居民，进一步提高棚改户家庭档案工作水平，档案部门应从服务和理念方面不断完善，承担起更重要的责任。

加大宣传力度，创新宣传方式，提升棚改家庭档案理念

打破居民旧有的对于档案的了解，加强家庭档案的宣传，是档案部门的责任和义务。棚改家庭对于家庭档案的理解依然停留在过去的认识当中，如何在新形势下加大家庭档案的宣传，创新工作方式方法，是棚改户家庭档案工作开展的基础和前提。要保护棚改户中的家庭档案，档案部门首先要提高棚改家庭的档案意识，普及家庭建档理念，使建立家庭档案成为居民的自觉行为。档案部门应通过各种宣传途径使棚改居民认识和了解家庭档案，让他们意识到建立家庭档案的意义和价值、认识到家庭档案对家庭成员健康、教育、权益等方面的重要作用。档案部门可以借助电视、网络、报纸等媒介，结合政府、新闻媒介、社区等相关部门的力量，通过举办家庭档案展览、设立宣传展板、发放宣传手册、举行相关专题讲座、座谈会、论坛等方式使建立家庭档案的理念深入棚改户居民的心中。

南昌市档案局从2014年初开始积极参与到棚改家庭档案的宣传和保护中，通过多种宣传方式使棚改居民对家庭档案有了初步的认识，帮助多户棚改家庭建立起本家庭档案，获得棚改家庭一致好评并引起社会热烈反响，使家庭档案走进寻常百姓的生活当中。

加强业务指导，提升服务内容，做好棚改家庭建档服务工作

        棚改家庭档案形式多样、内容丰富多彩，档案材料千差万别，档案工作人员对所有家庭进行一对一管理有点不切实际。档案部门应加强业务指导，从所有家庭档案中具有普遍性的操作方式入手，指导每户棚改家庭建立起家庭档案。档案人应深入棚改家庭进行广泛的调查和研究，听取棚改家庭对于家庭档案的观点和建议，出台棚改家庭档案建立的有关规范。但是家庭档案规范的制定并不意味着万事大吉，档案人还须在实践中提升服务内容，结合每户棚改家庭的实际情况，具体问题具体分析，为棚改家庭提供个性化专业化的服务，为其提供所需业务支持，指导棚改家庭开展家庭档案的收集、分类、整理、保管等，帮助其建立规范的家庭档案。棚改家庭档案材料收集应尽量做到齐全完整，将家庭档案按照成员—内容分类完成之后须选择合适的装具和地点存放，每户棚改家庭可根据家庭档案材料的具体情况选择合适的装具，无须像档案保管单位的档案装具那么严格规范。档案装具和存放位置应以保护档案和方便利用为总原则。家庭档案的存放位置应具有稳定性，利用完的档案一定要物归原处，以便今后再次利用的时候能够快速找到自己所需材料。

　　今年年初，南昌市档案局通过在拆迁指挥部制作家庭档案宣传栏的方法，以图文并茂、直观形象的方式向棚改居民介绍家庭档案材料的收集范围，如毕业证、结婚证、出生证明、死亡证明、房产证、各种票据等都属于重要的家庭档案。宣传栏同时向居民展示了如何进行家庭档案的整理、保管和利用等。此外，南昌市档案局还指派业务人员对棚改户家庭建档进行业务指导，并向棚改居民发放大量宣传图册和便民小卡片，上面印有单位地址和联系方式，方便棚改户居民咨询家庭建档有关事项。在棚改过程中，由于各种客观原因，一些棚改家庭心有余而力不足，导致一些珍贵的家庭档案材料损毁遗失。针对以上家庭，南昌市档案馆采取了代为保管的方式。针对一些不具备保管条件的棚改家庭，南昌市档案局建议其通过捐献、寄存、出售等方式将其家庭档案交由我馆代为保管。同时南昌市档案局还不定期地向棚改户家庭宣传家庭档案捐赠、寄存、出售等政策，按期向棚改户家庭征集家庭档案。

　　相比国内，国外更重视家庭档案的管理和保管。例如英国国家档案馆与国家统计局联合成立了“家庭档案中心”，指导利用者查询家谱档案，同时提供有关出生、婚姻、死亡等方面的家庭历史咨询，并编制了很多档案索引，以便查找和利用。我国可以借鉴国外“文件中心”的管理模式，成立专门的“家庭文件中心”，因为“家庭文件中心”具有精简高效的优点，一方面可以保证家庭档案的质量和安全，另一方面还能够为档案行政管理部门节省大量人力、物力和财力，使家庭档案管理走向专业化、集约化、社会化。

树立先进典型，扩大社会影响，全面推进棚改家庭建档工作

档案部门可以在棚改区建立家庭档案示范户，树立先进典型，起到模范作用，通过以点带面的方式推进家庭档案工作。对于棚改区中一部分文化素质较高、经济条件较好的家庭，档案工作人员通过提供相应的支持和帮助，鼓励其建立家庭档案，成为家庭档案示范户。档案部门可以让家庭档案示范户举办家庭档案展览，档案示范户在展示自己家庭档案的同时，以亲身经历讲述家庭档案给生活、学习和工作带来的种种益处，并通过电视台对展览进行采访、报道，扩大家庭档案展览的社会影响力，让棚改居民切身感受到建立家庭档案带来的好处，提高棚改家庭建档热情。

优化开发路径，发挥档案优势，提升棚改家庭档案价值

　　建立和保管家庭档案工作的根本目的在于利用，并服务于利用，对棚改家庭档案开发路径进行优化，让档案遵循更科学的方式为家庭服务，是档案部门的一项重要责任。如何发挥棚改家庭档案的优势，提升家庭档案的价值，让其为棚改家庭在未来的生活工作当中带来直接的好处，是今后档案部门一项重要而艰巨的任务，这项任务的完成需要棚改家庭和档案人的共同努力。

　　在国外，包括家庭档案在内的私人档案的利用范围已经突破了家庭面向全社会，私人档案已成为公共档案馆的重要组成部分。在美国、加拿大、意大利、法国和英国的档案馆均发现，家谱档案是利用者查阅利用频率最高的档案之一。众多欧美发达国家均为私人档案制定了具体的政策法规。1979年法国颁布的《法兰西共和国档案法》对私人档案的开发利用做了详细的规定：一般私人档案满30年可以向社会开放：私人诉讼档案或涉及国家安全的私人档案满60年开放：涉及司法事务的文件及私人家庭生活的档案满100年开放；私人医疗病历档案满150年开放。美国特别重视家庭档案的提供利用，尤其重视家谱、族谱的利用需求，华盛顿档案馆还专门开辟了家谱、族谱利用室。而国内在很长一段历史时期内，家庭档案一直被认为是家庭的私有财产，神圣而不可侵犯，这种观念在一定程度上阻碍了家庭档案价值的实现和扩大。

　　我国急需采取相应措施，向国外看齐并借鉴有关家庭档案资源开发的先进经验。档案部门可以从以下几点进行家庭档案资源的开发:一是积极制定家庭档案利用的相关政策法规，同时做好棚改家庭的思想工作，在相关法律法规的约束及家庭隐私权的保护下，说服棚改家庭开放其家庭档案，以便需要时被他人有偿或无偿使用。二是档案人应以高度的责任感主动搜集家庭档案有关信息，并研究其内容及社会价值，将已掌握的档案信息提供给相关需求者，并对家庭档案进行数字化处理，通过互联网公布相关家庭档案信息，以方便利用者查阅利用，以此扩大家庭档案的利用面。如美国国家档案馆网站上就设有“Genealogists”栏目，包括家谱档案查询、家谱利用论坛、网上答疑等方面。三是档案人应积极帮助棚改家庭，将家庭档案中对社会有价值的信息资源进行再次整理，鼓励棚改户对家庭档案进行二次开发，开展家庭档案的编研活动，并在新闻媒体、报纸杂志等媒介上予以公布，扩大家庭档案资源的社会影响力。

　　党的十八届三中全会的《决定》，为全面深化改革提供了蓝图，同时也为当前和今后一段时期的档案工作提供了方向性的指引，我们档案工作人员应认真领会精神，准确把握内涵，在当前新型城镇化背景下，紧密结合棚改户家庭档案保护工作的实际，锐意创新，尽职尽责，想百姓之所想，做好棚改户家庭档案的建立和保护工作，使得更多棚改户家庭在以后的工作生活中提高效率，尽快适应新生活。让我市棚改区家庭档案工作再上一个新台阶，为新型城镇化建设履行档案人的一份职责。

          南昌市档案局 程石英