浅谈横峰县姚家乡农民建房问题的现状、成因及对策

农民建房管理是基层国土资源管理的重要工作，也是实际管理工作中的薄弱环节。近些年，随着经济的发展以及国家一系列强农惠农政策的深入实施，农民收入获得稳定快速增长，生活条件得到明显改善，为农民建房打下了坚实的基础，但是，在不断高涨的农村建房热潮中，农民建房普遍存在着“不批就建，少批多建，无序乱建”等现象，不仅违反节约集约用地政策，而且给耕地尤其是基本农田保护工作带来巨大挑战。

一、农民建房现状

（一）随着农民经济收入的增加，农民建房数量也在急剧增加。据统计，横峰县姚家乡从2012年以来农民拆旧建新180幢，选址新建30幢，这三年每年新增房屋约70幢，出现了建房热的现象，近来农民纷纷提出要求建房的申请，今年姚家乡国土所收到建房申请书达60多份。

（二）随着建房数量的增加，加之计划生育造成家庭人口结构的变化，农民的居住条件得到改善，从调查数据来看，大多数的村庄虽然村民年均收入不高，但住宅实有面积却不低，大部分村庄人均住宅面积达到40平方乃至50平方以上。

（三）随着人口外流迁移，很多村庄的房屋空置栋数接近10%，大多数楼房三层以上为闲置状态，有些偏远山村整个村落呈空心状态。一些老旧房屋草比人高、老鼠乱窜，长年无人居住，一些新建的房屋只有春节几天才见灯亮，平时基本闲置养苍蝇、蚊子；另一方面，仍还有少部分条件差的农户，建不起新房，居住条件简陋不堪。

二、农民建房存在的主要问题及其原因

（一）违法占地现象普遍存在。建房无规划许可，房屋建筑五花八门、风格迥异，房屋坐落分散无序、杂乱无章；近些年农民建房数量急剧增长，相当比例的建房行为并没有办理正当的用地和建房手续，未批先建、批东建西普遍存在，“开天窗”随处可见.而办理了审批手续的也大都存在批少建多的问题。这种情况的客观原因是农民有改善住房条件的需求，原有宅基地或者面积小或者地方偏僻出路不畅，而因为农村建设用地指标严重不足调剂困难、空置住宅拆除难等原因，政府并没有合法合规满足条件的土地供应，用地供需矛盾突出，因此类似村道两旁的耕地、农户自留菜地田地山地等纷纷被违章建房占用。主观原因是农民混淆了土地所有权和土地使用权的区别，把土地看成私有财产，误认为可以擅自改变土地用途，通过私下交易置换占用耕地建房的现象也十分严重。

（二）违反规划，布局混乱，随意搭建。虽然目前姚家乡都已经编制了土地利用总体规划，但仍然缺少可以有效规范和引导农民建房的村镇建设规划，导致农民建房选址随意性较大，而多数选择在自留地、承包地或交通便利的村道两侧，造成新房旧房斑驳错杂，公共通道越来越挤，房子大小、高矮参差不齐。既影响了村容村貌，又严重浪费了土地资源；另一方面，长期以来，“一户一宅”政策未执行到位，有的农民在新的地点建造了住房，但旧房就是不肯拆除，“一户多宅”现象还普遍存在。

（三）群众法律意识淡薄。由于农村个人建房用地需求的急速增长，群众对国家惠农政策认识不足，以及珍惜保护土地意识淡薄，不少农民群众思想上存在一些错误观念和不良倾向，助长了农村个人建房用地随意性，导致农村个人建房用地管理出现了较为混乱的局面。

三、 农民建房管理的对策建议

（一）加强管理，完善有关制度。一方面，要充分发挥村级组织作用，进一步规范村级组织的审批程序，建立严格的审批制度，杜绝人情关系的影响，认真履行宅基地初审核查工作，从源头上把关好审批环节；另一方面，国土、规划等部门要严格按照规定程序进行审批，加强土地执法管理，严厉打击农村土地私下买卖、私下交易的行为，坚决制止擅自改变土地使用性质的行为，如将农田、菜地、山地改变宅基地；第三，建立严格的过错责任追究制度，对因工作人员循私舞弊、弄虚作假以及审查不仔细等产生严重后果的行为，除坚决整改外，要追究直接当事人的相关责任。

（二）发挥规划的管控和引导作用。首先，在充分征求公众意见的基础上，尽快完成村庄建设规划编制或修编工作，实现土地利用总体规划和村庄建设规划的完全对接，提高村庄规划的技术参数，对村庄的建设区域和控制区域进行规划，充分发挥规划对村镇建设的调控、管理作用。乡镇成立一支高效、廉洁的农民建房专职执法队伍，日常巡查、制止到位，针对村民抢搭抢建的违章建筑，执法部门按照《城乡规划法》坚决予以拆除，切实将违法用地控制在萌芽状态。

（三）宣教并重，构建农民建房服务体系。组织相关工作人员到各个行政村，向村民发放国土资源宣传手册，讲解国土资源国情国策、土地保护的现实意义等，提高他们保护耕地的意识，增强珍惜土地的自觉性和社会责任感。