民政官员冒领50万低保金犯罪细节：一人兼所长会计出纳

　　央广网郑州11月15日消息（记者栾红）据中国之声《新闻晚高峰》报道，你家里会有多少个存折呢？按照目前的记录，拿第一名的应该是河南新安县五头镇民政所的前所长张景华，因为他家居然有267个存折，而且这些存折里没有一个是他自己的。

　　原来，这些存折都是他利用职务之便，从“低保户”“五保户”群众那里收集而来。利用这些存折，他先后冒领侵占50余万元低保户的“养命钱”。这一“苍蝇式腐败”案近日宣判。因滥用职权罪、贪污罪，张景华被判有期徒刑10年，并处没收财产8万元。

　　虽然张景华提出上诉，本案仍在二审当中。但我们不禁要问，一个基层民政所所长怎么做到欺上瞒下，完成的资金转移？

　　一名乡镇民政所所长、一百多名“低保户”加上二百多个存折，使此案吸足了人们的眼球。张景华2年前就已被抓，但随着一审判决结果的出炉，他犯罪的细节也被媒体曝光。

　　张景华如何从“低保户”、“五保户”手中扣下“养命钱”呢？主要分为三步。第一步，他下乡收集了200多名困难群众的存折，再利用职务之便，拟定申请相应补助的名单，让手下工作人员将规定数额打进制定账户。第二步，代领取现，他或者其他人拿着存折取现。第三部，伪造领款凭证，他让民政所工作人员或其妻子“用十只手指轮流按手印”，冒领款项。

　　“三步走”最关键的因素在于，有关资金到了五头镇，如何流转、分配、发放，均由张景华一手掌控，他一人身兼民政所所长、会计和出纳。

　　国家拨的补助款，为什么到了基层就只有民政所所长一人说了算？记者今天反复拨打洛阳市民政部门相关负责人电话，无人接通。

　　记者发现，此案发生在2012年，从2013年7月起，新安县建立涉农资金监管平台，并对农村低保、“五保户”的姓名、发放金额等情况在政府门户网站上公布。新安县纪委党风室主任张会刚：

　　张会刚：只要公开到网上了，从基层管理部门、干部等于上了一条警戒线，因为一公开，暗箱操作的机会就少了。

　　据了解，张景华之所以能够明目张胆地代领、冒领，还因为农村不少低保户、“五保户”不识字，不会使用存折，民政干部帮助代领，再现金发放的情况普遍存在。

　　对此，记者询问了其他地区的乡镇民政所工作人员。他们告诉记者，这几年，“低保”、“五保”补助制度逐渐完善，对于领取有困难的群众，一般有亲属帮助领取。

　　乡镇民政所：阳光农廉网。咱们都在网上公布，网上都能查到。

　　记者：村民懂得怎么查啊？

　　乡镇民政所：村里都知道，家喻户晓。乡村干部一家一家跑的嘛。

　　记者：对行动不便的怎么办？

　　乡镇民政所：亲属、邻居帮着取钱，这，不会有（冒领现金）的。

　　还有民政所工作人员表示，他们只报名单，拨款并不拨进所里，而每一次名单的增补，上级民政部门都会入户调查。

　　乡镇民政所：这一级乡镇部门，乡镇部门不过钱，我们只是报名单，名单报上去，增加或减少，区一级的民政局根据名单发钱。按照程序，都需要公示，村里就贴在板书上面。

　　基层干部是权力的“最后一公里”，“苍蝇式腐败”让老百姓心寒，影响地方政府形象。如何在阳光下走好“最后一公里”？中国政法大学教授张树义表示，应该让公示制度、监督制度落在实处。

　　张树义：怎么要对权力有效进行控制，官员的帽子问题，官员的特殊决定权问题，权利运作，民众对他们反馈的问题，（出现了问题）都是失去了老百姓的监督控制的前提下运转的，应该说前提运作的。关键还是监督、控制之上。