民生事业稳步推进　百姓福祉稳步提升

——2013年江西社会事业发展情况

　　“民生安则百姓福，民生安则经济稳”。民生关乎社会和谐稳定，保障和改善民生，是促进社会和谐的重要保证，是全面建成小康社会的必然要求。近年来，省委省政府在发展经济的同时非常关注民生问题，始终坚持以人为本，致力于提高民生质量，围绕人民群众在教育、就业、社保、医疗、住房、社会管理等方面的基本需求，积极探索和创新各项民生之策。2013年全省教育、卫生、文化、新闻广播，社会保障和民政等各项事业全面发展，民生得到极大的改善，百姓福祉稳步提升。

　　一、       教育事业成效显著，资助惠及面进一步拓宽。

　　近年来全省的教育事业，无论是学前教育、特殊教育还是义务教育都有了长足的发展。2013年学前教育资源进一步扩充。全省共有幼儿园11485所，比上年增加925所，增长8.76%；在园幼儿（含学前班）156.32万人，比上年增加4.21万人，增长2.77%。幼儿园招生数、毕业生数分别比上年增加4.67%、4.80%。幼儿园教师人数比上年增加近10%。全省拥有特殊教育学校85所，比上年增加5所，增长6.25%；在校生人数达到1.71万人。全省适龄儿童入学率达到99.99%，初中阶段毛入学率达到98.40%。

　　同时教育资助惠及面进一步拓宽。目前全省初步构建起从学前教育到研究生教育全覆盖的学生资助体系，2013年新增地方教育投入6.96亿元；在发放的73亿资助金中，发放学前教育资助资金4300万元，共惠及全省幼儿5.7万人；发放义务教育阶段寄宿生生活补助51305.46万元，惠及44.02万人；发放普通高中家庭经济困难学生助学金24301.5万元，共惠及16.2万人；发放全省贫困家庭学生高考入学政府资助金11126万元，共惠及2.2万人；发放高校国家奖学金905.6万元、国家励志奖学金12767万元、国家助学金55504.2万元，共惠及21.16万；发放研究生国家奖学金1309万元，共惠及639人；共为全省93所高校4977名学生，办理应征入伍服义务兵役国家资助，发放6413万元，并为44名高校退役士兵资助学费24万元。高校毕业生就业率连续13年超过全国平均水平。

　　二、卫生事业稳步推进，惠民成效进一步显现。

　　2013年全省卫生机构7250个（不含村卫生室）比2012年增加113个，增长1.58%。医院卫生院床位数15.8万张，比上年增加1.9万张，增长11.8%。乡镇卫生院1591个，床位数3.9万张。全省平均每千人拥有床位数由去年的3.5张上升到3.9张，医院病床使用率达到86.6%。

　　新农合保障水平不断提高。2013年，全省新农合参合率达98.56%，人均筹资标准提高到340元，21种大病纳入新农合保障范围。全省累计32.82万例大病患者得到免费救治，建立了农村居民大病保险制度，启动了疾病应急求助制度。基层医改成果不断完善。基本药物制度覆盖全省99.2%的行政村，基层医疗卫生机构基本药物采购金额过32.74亿元，让利金额23.19亿元。同医改前相比，基层医疗卫生机构门诊、住院均次费用分别下降23.05%、20.19%。医疗卫生服务能力不断提升。基层医疗卫生机构门诊急诊人次和住院人次比医改前分别上升42.94%、40.30%。2013年农民满意乡镇卫生院487所，乡村医生签约服务试点扩大到60%的县。

　　计划生育利导政策不断完善。农村部分计划生育家庭奖励扶助标准从每人每月80元提高到100元，独生子女伤残特别扶助标准从每人每月80元提高到130元，计划生育“失独家庭”父母扶助年龄由49周岁提前到40周岁，扶助标准提高到150—500元，扶助水平在全国位居前列。

　　三、社会保障长足发展，惠民政策进一步落实。

　　2013年全省出台了新老农保制度衔接指导意见，建立了职工养老保险补缴长效机制，调整了就业人员参保缴费政策，将在职职工因病或非因工死亡丧葬金、抚恤金列入统筹基金支付；全面建立居民大病保险制度，落实困难企业职工医保政策；理顺了工伤保险体制机制；健全了社保基金预算管理和基金监督机制。全省基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到753.8万人、1473.6万人、271.1万人、426.5万人和218万人，同比分别增加46.4万人、35.1万人、3.6万人、15.6万人和13.9万人；五项保险基金总收入424.6亿元，同比增加70.5亿元；城乡居民社会养老保险参保人数1773万人，同比增加118万人。企业退休人员基本养老金月人均水平达到1672元。城镇职工和居民医保政策范围内住院报销比例较高，分别达到82.6%和73.3%；工伤人员月人均增加170元伤残津贴；失业保险金发放标准由月人均440元提高到670元，增幅达52.3%。2013年全省累计发放社会保障卡1432万张。大力推行“五险统一征缴、分险种支付”的经办模式和医保异地就医即时结算，5个设区市实现“五险统征”，9个设区市实现到昌异地就医即时结算，5个设区市实现异地就医双向互通。养老金直发率达到97%。在就业方面，出台了支持企业发展稳定就业的若干措施，实施离校未就业高校毕业生“1151”工程，完善小额担保贷款政策，加强就业服务和职业培训，推进发展家庭服务业促进就业。2013年全省城镇新增就业54.1万人，同比增长1.28%；高校毕业生总体就业率94.3%，实现了“不降低、有提高”的目标；新增发放小额担保贷款98亿元、同比增长7%，扶持并带动就业46.5万人次。

　　四、民政事业全面发展，民生保障水平进一步提升。

　　2013年全省270多万城乡困难群众基本生活得到有效保障和改善。综合防灾减灾能力建设不断加强，完成6278户因灾倒房重建任务，创建减灾示范社区151个，参加政策性农房保险农户达到125万户。实施重大社会养老服务体系建设项目28个；安排省本级福彩公益金1.91亿元，支持各地新建、改造社会福利中心38所、敬老院246所、光荣院7所、城乡居家养老服务中心（站）115所、农村老年人颐养之家100所，扶持民办养老机构48所，社会养老服务体系更加健全。孤儿基本保障政策向困境儿童拓展，艾滋病病毒感染儿童全部纳入保障范围。安排资金4000万元，支持建设儿童福利机构18所，其中省级孤残儿童康复训练基地5个。福利彩票发行总额达到48.7亿元，筹集公益金15.7亿元。

　　2013年.农村低保保障标准由2012年的170元/人?月提高到200元/人?月。城市低保保障标准由2012年的350元/人?月提高到400元/人?月。城镇“三无人员”供养标准由2012年的400元/人?月提高到500元/人?月。向城市低保户发放低保金26.8亿元，向农村低保户发放低保金22.5亿元。各类收养性社会福利单位达1900个，其中床位数16.2万张，收养人数14.3万人，得到临时救济的困难户数达4.8万人次。

　　五、文化事业繁荣发展，群众生活进一步丰富。

　　2013年全省拥有公共图书馆、博物馆、文化馆、和群众艺术馆240家，（不包括县、乡镇文化站）公共图书馆藏书达18628万册。人均拥有公共图书馆图书藏量0.4册，137家博物馆中有129家实现了免费对外开放。国家舞台艺术精品工程重点资助项目实现“零突破”。大型采茶歌舞剧《八子参军》入选文化部“国家舞台艺术精品工程重点资助项目”，填补了我省多年来无作品入选精品工程的空白。2013年我省成功还举办了第五届江西艺术节，首次集中展演28台大戏、整合13个活动项目，免费发放集中展演门票3万余张，免费接送1200余名特殊困难群众观看，通过进社区、进公园、进学校演出等措施，在群众身边举办各类展演1100多场，观众达600多万人次。

　　六、新闻出版、广播电视事业稳步发展，产业发展进一步壮大。

　　2013年全省拥有新闻出版机构7003家，比上年增加90家，增长1.3%。图书出版印数18628万册，比上年增加432万份，增长2.4%。期刊和报纸出版印数135759万份。订销报纸杂志累计份数达5190.5万份。全省广播、电视综合人口覆盖率分别达到97.4%和98.50%。有线广播电视用户达到595.2万户，其中数字电视用户达到420.3万户，分别比上年增加55.4万户和97.2万户，增长10.2%和30.1%。2013年共建有影院123座，影厅528个，分别比上年增加36家和188个。2013年新闻出版、广播电视实现销售收入531亿元，同比增长18.8%，有13个项目进入国家新闻出版改革发展项目库，全年共获得中央文化产业发展专项资金资助5000万元。全年电影票房达4.02亿，较上年同期增长48%，总收入达到161.5亿元，同比增长30.04%。

　　综观2013年，我省民生事业取得了显著成绩，民生项目一年比一年多、投入一年比一年大、覆盖面一年比一年广。但是也要看到，社会基础设施建设亟待加快，社会公共资源城乡分布还存在不均，教育、社会保障、医疗卫生，住房保障，公共文化等各项领域的基本公共服务与资源，无论在经费投入，基础设施建设、专业人员素质等方面仍存在显著的城乡差异。教育资源公平、老百姓“看病难、看病贵”等群众普遍关心的教育、医疗问题依然突出，文化事业和城乡居民多层次、多样化需求相比还有一定差距。因此，逐步建立城乡一体化的基本公共服务制度，健全促进区域基本公共服务均等化的体制机制，加大公共资源向农村、贫困地区和社会弱势群体倾斜力度，缩小基本公共服务水平差距，促进资源均衡配置、发展机会均等；继续完善投入机制，提高与民生相关的内容在财政支出中的比重等都将是我们今后民生事业努力的方向。

      撰稿：张家琦  审核：黄小平