银玉芝：贫困线设置要努力和国际对标

　　改革开放以来，我国政府多次上调国家扶贫标准，2009年，中国国家扶贫标准从2008年的年收入1067元上调至1196元，2010年随CPI上涨而再上调至1274元。2011年，中央决定将农民人均年收入2300元作为新的国家扶贫标准。这个上调幅度历史罕见，比2009年提高了92%。因此，全国贫困人口数量和覆盖面也由2010年的2688万人扩大至1.28亿人，占农村总人口的13.4%，占全国总人口(除港澳台地区外)的近十分之一。（6月24日《新京报》）

　　近年来，贫困线的持续上调，尽管让我国的贫困人口一次次似乎都在增加，但这其实是一件好事。因为，这是我们在经济高速发展时不得不面对的现实，物价毕竟在上涨，国力也在增强，上调贫困线才能让更多实际处于贫困中的人口得到帮助。就像报道所言，虽然贫困线标准大幅提高，但算下来每人每天的收入也只是约为6.3元。这足够让生活在较富裕地区的人们感到震惊，因为在城市的写字楼旁，这点钱只够买一个煎饼果子。

　　按国际惯例，以实际购买力计算，人均日收入1美元的世界银行国际标准，中国似乎已经达到这个贫困线。但要注意，日收入1.25美元的标准在国际上，被称作绝对贫困线或极端贫困线，用于黑非洲等二十余个世界上最贫穷的国家。拿中国和这些国家比，显然不合适。因此，要和国际接轨我们还得大大提高贫困线标准。具体提高到多少，可以讨论，无需辩驳的是，贫困线标准提高是必须的。

　　谈到贫困问题我们不得不说，各级统计部门定期都会发布城镇和农村居民人均收入等数据，看到这些数字的时候我们总是要问，这些数字真实吗，增速合乎实际吗？实际上，收入统计数据和贫困线标准恰恰是一组对比，从中可以对照和凭直觉知道什么叫贫困。

　　正是因此，每年8月，美国统计局定时公布上一年全美家庭收入中位数（定义是高于此收入的家庭数量与低于此收入的家庭数量相等）和收入低于贫困线的贫穷人口的一揽子统计报告。既便如此，美国国内质疑美国贫困线标准过低的呼声还是很多。他们提高贫困线标准，是为了给穷人争取更多的生活必须费用。美国的贫困线标准很复杂，这和我们形成鲜明的对比。按照美国的算法，贫困线要把国民饮食需，其他生活必需——衣服、居住、交通、电视等全部计算在内。近年来随着技术的发展，甚至要求将电脑、上网的消费计算在内。

　　美国毕竟是发达国家，从我们的国情实际出发，如果一下子把贫困线提太高，相关部门和各级政府的压力会很大。我们还不太可能直接照搬发达国家的贫困标准，但和国际社会以及发展层次差不多的国家对标来扶贫，这是必要的，而且要努力早日实现。

　　另外，应引起重视的是，如果以当下的贫困标准，作为脱贫与否的依据，就算勉强脱贫了，生活其实依旧“贫困”，而且一旦停止扶贫自会后，重新返贫的几率很大。最近国家主席习近平在贵州考察时，也对各级官员提出了这个拷问。相关部门为消除贫困做了很多努力，国务院扶贫办也一再表示，要提高贫困线标准。按照联合国的标准，至少应该日收入达到2美元才算脱贫。

　　需要澄清和重申，和国际对标提高贫困线标准，并不是否认相关部门扶贫的努力，更不是揭露国家的丑陋，而是为给予穷人更多的帮助和扶持。若一个GDP高速增长，财力增速远超GDP和居民收入增速的国家，不能正视自己的贫困问题，不能给予众多贫困人口以关照和帮助。那么，这样的GDP世界第二有什么意义，这样的脱贫成就完全是自欺欺人。相关部门应该高度重视这一问题，只有大幅提高贫困线标准，才能鞭策我们的扶贫事业更进一步。