王书伟：政府采购不该捂“箱子”

　　在去年的全国政府采购工作会议上，财政部副部长刘昆说《政府采购法实施条例》，正在履行相关立法程序。学者专家们认为《条例》已不能解决实质问题，作为根本框架的《政府采购法》，急需修改。（4月16日中国青年报）

　　政府集中采购的初衷是为了抑制过高的成本。中国社科院法学所推出《中国政府采购制度实施状况》报告显示，政府采购的八成商品高于市场均价，56.1%的商品高于市场平均价1.5倍。政府集中采购成为采购市场的一道别样“风景线”，成为众多服务机构千方百计争抢的“肥肉”。一批专为政府采购服务的机构应运而生，它们寄生在政府集中采购上大发其财。这种现象的背后，是伴生的暗箱操作和腐败滋生，因此广受诟病。其产生的原因主要有以下三个方面：

　　首先，是立法不完善。《政府采购法》已经实施十余年，而其执行细则的《政府采购法实施条例》至今没有颁布，让政府集中采购置于粗狂的管理框架之下，出现漏洞和问题也就不奇怪了。另外，《政府采购法》与《招标投标法》相悖，也让政府采购出现掣肘。

　　其次，高进入门槛让企业望而却步。政府采购不但进入门槛高，而且程序繁琐，生产厂家不愿意直接面对，结果服务机构应运而生。服务机构本身没有产品，其服务费用导致产品价格进一步增高。而采购产品后续服务的捆绑，又让采购商品多了几块抬高价格的“遮羞布”，藏了大量的猫腻。在层层合理的解释下，出现了政府集中采购商品价格高于市场价格的不合理现象。

　　第三，管理混乱。政府集中采购看似有章可循，但实际操作过程中因多头管理而造成混乱。由于《政府采购法实施条例》尚未出台，对集中程度没有明确规定，出现部门集中采购和分散采购并存的不合理现象，增加了管理难度。

　　把政府采购成本降下来，一是要理顺法律规定，细化实施条例；二是要打开政府采购的“箱子”，把采购过程透明化、规范化，置于全方位的监督、监管之下，才能挤出采购溢价的水分。