种粮补贴该补给谁

　　把“饭碗”牢牢端在自己手上，是我国发展粮食生产长期坚持的基本方针。

　　作为全国的粮食主产区、新中国成立以来从未间断向国家输送商品粮的江西，如何多产“中国粮”，实现省委、省政府提出的为国家粮食安全作出新贡献的目标？

　　春耕备耕时节，记者深入田间地头访农民、听民声，农民们期盼：粮食生产补贴应实行谁种粮补给谁的政策，扶持种粮大户政策应向新型农业经营主体倾斜。

　　 现状：种粮补贴和农资综合补贴成了“耕地补贴”

　　呼声：谁种粮、谁享受补贴，让直接种地者得实惠

　　3月1日，春雨绵绵，记者来到高安市龙潭镇龙潭村种粮大户闻明光家。闻明光快人快语：“2012年，我承包了本村及邻近村的511亩良田。但作为事实上的种粮人，我却不能享受种粮补贴和农资综合补贴。流转之后的土地，种粮补贴和农资综合补贴该归谁？我认为应该归土地受让方，因为田是我在种。”

　　近年来，随着土地流转增多，土地规模化经营已成大趋势，不少种粮大户跨地域转包土地。但多年来，我省的粮食生产补贴和农资综合补贴都是按包产到户的户头发放，耕地流转之后，种粮大户没有领到补贴，很有意见。

　　粮食直补和农资综合补贴，是国家为鼓励种粮而向农民支付的一种补偿或补助。简言之，就是对种粮农民的补贴，谁种粮、谁受益是应有之义。可一些地方为何没将政策落到实处呢？一是土地承包户不愿意出让这部分利益；二是耕地流转造成计算田亩的行政成本高。南昌县泾口乡小莲村种粮大户姜小宝说：“计算田亩工作量大，加上地方财政没有给予相应的经费，乡村干部得不到相应的报酬，也没有积极性。”

　　抚州市临川区腾桥镇皇溪村种粮大户罗柏高说：“我们期盼，江西也参照重庆等地的做法，在落实种粮补贴和农资综合补贴政策时坚持谁种粮、谁享受补贴的原则，流转之后的土地，种粮补贴归土地受让方。”种粮大户们希望，不要将农资综合补贴和粮食直补变为“耕地补贴”，也不要对未种粮的撂荒地等非种粮农地进行补贴。

　　 现状：对种粮大户的补贴政策，家庭农场得不到

　　呼声：财政项目资金应向新型农业经营主体倾斜

　　去年以来，我省粮食生产农民专业合作社、“家庭农场”、农业企业等新型粮食生产经营主体发展如火如荼。目前，我省在工商部门办理了登记的家庭农场达700多家，全省粮食生产专业合作社逾1800家，显示出旺盛的生命力，但与一些省市相比，作为农业大省的江西，新型粮食生产经营主体的发展还有很大差距，究其原因，政策支持不足是一个主要因素。

　　永丰县亚旺家庭农场负责人王亚统很无奈：“对种粮大户的补贴政策，家庭农场得不到。”王亚统说的是实情。从2010年开始，我省对种粮大户承包田每亩给予16元的补贴，从去年开始，我省以贴息贷款和以奖代补等项目方式扶持种粮大户规模化发展，而合作社、家庭农场、农业企业却享受不到这一政策。

　　当前我省农业经营方式面临经营规模小、方式粗放、劳动力老龄化、组织化程度低、服务体系不健全等新挑战。省农业厅农经处处长罗青平说：“构建新型农业经营主体，有利于化解这些新问题和新挑战，可很好地解决田地谁来种、怎么种的问题，保障我省粮食生产稳产增产。”

　　今年的中央、省委1号文件和我省出台的《加快构建新型农业经营体系的意见》明确要求，加大对新型农业经营主体、适度规模经营和农业社会化服务体系的资金和项目支持。宜春月之南有机家庭农场负责人杨晓东期盼，在对种粮大户实施补贴政策的同时，政府也应对农民合作社、家庭农场、农业企业实施这一政策，以促进农业生产由分散经营向规模经营转变，由粗放型经营向集约化、专业化经营发展。

　　江西种好“中国粮”，进一步巩固粮食主产区地位，为国家粮食安全作出新贡献任重而道远。如能解决好“种粮补贴该补给谁”的问题，我省确保粮食稳产增产将增添强大动力。