小网格推动大平安 萍乡安源构建社会管理新体系

    新华网江西频道10月17日电（王仁和）信访数量、民转刑案件数量明显下降，公众安全感得到提升，二季度测评排名全省第41位，较一季度进位26位。……今年以来，萍乡安源区结合安源区“两下沉、三畅通”服务机制，进一步整合基层社会治理资源，不断创新社会治理方式，着力推进社会管理网格化新体系建设，基本实现民情全收集，矛盾全化解，服务全覆盖，有效提升了群众的安全感和满意率。

     做好“加减法”再造基层管理新体制，让管理服务的触角延伸到社会最末端

    今年以来，安源区立足区情，认真做好“加减法”，再造基层管理新体制。

    一是做好“加法”。在传统的“区—镇街委—村（社区、管理处、分场）”三级管理体制基础上，将全区划分为11个一级网格、112个二级网格，又以村组、居民片区为单位，划分了476个三级网格，作为服务管理的基本单元，并配备网格管理人员1762名。通过收集社情民意，畅通群众诉求渠道，为化解矛盾纠纷装上报警器和稳压器，根据收集的群众基本信息，形成了人口基础数据库。同时，整合职能部门资源，加强基层综治基础建设，推动人力、物力、财力向二、三级网格聚集，使矛盾化解更及时，服务资源与群众更近。

    二是做好“减法”，即精简服务层级，实行“两下沉、三畅通”服务机制，在112个社区分别下派3—6名机关干部410人，负责民政、计生、劳动保障等社会管理服务事项。人员的下沉，使村（社区）不再承担以往镇街委所有的行政管理职能，促使村（社区）职责归位，专注于管理服务，专注于履行网格职能。实行“三联动、三畅通、三覆盖”行政服务机制，利用网络技术手段，实现问政服务覆盖所有群众、行政服务覆盖所有部门、监察服务覆盖所有环节的目标，确保使社会管理服务的触角延伸到社会末梢，嗅觉更灵敏，反映更快捷，服务更直接。

    打通联系群众的最后一公里，确保小事不出格、大事不出街、要事报得上

    探索新的网格治理架构，创新治理模式，是安源区开展基层管理服务的一项重点。

    在一级网格中，安源区整合便民服务中心、和谐平安联创中心和矛盾纠纷调处中心，组建“社会管理综合服务中心”，做到“一个窗口服务群众，一个平台受理反馈，一个流程调解到底，一个机制监督落实”；

    在二级网格中，设立警务室、调解室、工作室，分别落实治安防范、矛盾纠纷调解、便民服务等。同时，规范各级网格职能、事务处理流程和诉求上报解决流程。

    与此同时，安源区着力打造一网、两库、两中心、三平台，使“网格事件”有人管、有回音、有实效，有事找网格，小事不出格、大事不出镇街、要事报得上，打通了联系群众的最后一公里。

    “一网”，即社会管理综合治理信息网；“两库”，即社会管理网格化管理共享信息库、人口基础数据库；“两中心”，即以区级为中心和以镇街委分中心横联部门、下联村(社区、管理处)的两中心；“三平台”，即社会管理综合治理信息平台、社管通掌上办公采集平台、各地自建的综合服务平台，通过对内管理与对外服务平台的联动，构建了条块结合、专群结合、社会协同、多方参与、共同治理的工作格局。

    带着任务和感情下到群众家中，网格员成了群众时时看得到、找得着的“万事通”

    社会管理综合治理的最终目的是使人民群众安全感和满意率不断提升。在全面构建社会管理网格化新体系的过程中，安源区坚持突出人性化服务。

    开展网格化工作以来，安源区一、二、三级网格管理人员带着任务和感情下到群众家中，与群众拉家常、问计策、访困难、问民需，网格管理人员成了群众时时看得到、找得着的“万事通”。

    采访中，记者发现，安源区网格管理员联系群众更直接、更紧密，各地在收集群众诉求方面有诸多创新，如丹江街的“360民声通道”、五陂镇的“网格居民之声”、高坑镇的“群众会客厅”、凤凰街的“有事您说话”等，既转变了干部工作作风，又畅通了群众诉求渠道，为化解矛盾纠纷装上了报警器和稳压器。

    安源区通过网格“抓早、抓小、抓苗头”，深入基层、深入群众、倾听民声、了解民意，积极主动发现矛盾纠纷隐患和苗头，将矛盾纠纷化解于萌芽状态，全区信访数量、民转刑案件数量都出现明显下降。

    网格化管理体系搭建起多元化参与社会管理的综合平台，提升基层执政格局

    网格化管理体系的建立，搭建起多元化参与社会管理的综合平台，小网格推动了大平安建设，也进一步提升了基层执政格局的开放性。

    按照网格化新体系的要求，安源区民政部门借助网格，强化了协会、社团和新型社会组织的服务管理；劳动和社会保障部门发挥网格管理作用，建立起覆盖城乡的社会保障制度；安监部门通过网格延伸工作触角，及时消除安全隐患；公安机关通过网格体系，加强了小区治安防范……一个网格就把各部门的工作都整合到全区中心工作的大格局中定位、实践，在为中心工作服务中实现自身工作发展。

    随着网格化管理的推进，综治工作的参与主体从体制内的干部扩大到各类组织、行业、协全、团体的骨干，综治工作对象从“单位人”转向“社会人”，工作重心转向面对全体大众的服务管理。

    一方面，参与服务管理的人员身份多样化。安源区网格化服务管理队伍，主要以镇街委、村（社区）干部和党员为基础，动员了社会义工、志愿者、热心人士、退休干部和教师、律师、文艺工作者、企业家、协会从业人员以及基层各群体中的优秀分子。

    另一方面，参与服务管理的部门职能多元化。在实施网格化管理中，安源区整合便民服务中心、和谐平安联创中心和矛盾纠纷调处中心，组建社会管理综合服务中心，以“一站式”服务方式保证群众办事高效、便捷。

    全面构建社会管理网格化新体系，是安源区创新社会治理、深化平安建设的一个全新探索。目前，该区通过发挥网格管理的综合优势，充分优化组合基层力量，基本实现民情全收集，矛盾全化解，服务全覆盖，成效初见。