2013中国的事之反腐：“老虎”“苍蝇”一起打

　　薄熙来因受贿、贪污、滥用职权犯罪，依法被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。

　　在2013年的历史记忆里，反腐败将注定清晰而深刻。

　　不仅因为这样一份“成绩单”：13个月内18名省部级官员“落马”，近2万名公职人员被处理。

　　还有这样一份“进度表”：从去年底改进作风的“八项规定”，到今年底的整顿“会所歪风”，中央和有关部委禁令接二连三出台。

　　岁末，中共中央发布反腐5年规划，惩治和预防腐败体系建设新格局悄然呈现。 曾经失望者抱有了希望。中国社科院最新调查显示，超七成公众对未来反腐信心百倍。

　　 总书记这样说

　　 坚持“老虎”、“苍蝇”一起打

　　从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

　　 更加科学有效地防治腐败

　　坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效地防治腐败，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

　　 有腐必反、有贪必肃

　　反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。

　　 不允许上有政策下有对策

　　要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。

　　 把权力关进制度的笼子里

　　要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

　　 让人民监督权力

　　坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。

　　 预防犯罪出生产力

　　职务犯罪确实使我们的损失很大，预防犯罪出生产力。

　　 五年反腐路线图

　　已近岁末，中国共产党惩治腐败的决心丝毫未见松懈。一部旨在指导党风廉政建设和反腐斗争的《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》近日出台。解答了时下海内外都极为关注的一个问题，即中国未来究竟怎样开展反腐败斗争。

　　 ■严查五类腐败案件：

　　1、领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件；

　　2、执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件；

　　3、严重违反政治纪律的案件；

　　4、群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件；

　　5、商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。

　　 ■确保权力正确行使

　　1、落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督；

　　2、中央和国家机关各部门、各省(自治区、直辖市)党委和政府主要负责同志每年向中央提交述廉报告；

　　3、加强行政监督，强化对政府职能部门履行监管职责情况的监督，加强行政监察和审计监督，加大行政问责力度。

　　4、继续推进党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开，深化财政预算决算、部门预算决算、重大建设项目和社会公益事业信息公开，推进电子政务建设，让权力在阳光下运行。

　　 ■把权力关进制度的笼子里

　　1、健全改进作风常态化制度；

　　2、完善反腐倡廉党内法规，修订《中国共产党党内监督条例(试行)》；

　　3、健全和完善惩治和预防腐败方面的立法，研究完善惩治贪污贿赂和渎职侵权犯罪、规范国家工作人员从政行为方面的法律规定。加快反腐败国家立法的进程，使制度反腐逐步过渡到法治反腐。

　　 ■改革党的纪律检查体制

　　1、全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理；

　　2、改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖，发现问题、形成震慑；

　　3、推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。

　　 三大反腐特点

　　 1、“老虎”、“苍蝇”一起打

　　进入12月就已有4位省部级高官“落马”；而中纪委监察部网站公布涉及违纪的各级官员则有20多人，频率几达每天一人。

　　坚持老虎苍蝇一起打，是今年反腐最大特色。掷地有声的承诺，一年后有了这样的“回音”——

　　■平均每月一名省部级高官“下马”：刘铁男、倪发科、郭永祥、王素毅、李达球、蒋洁敏、季建业、廖少华、陈柏槐、郭有明……

　　■平均每两天一名厅级以上干部被查：今年1月至8月，全国检察机关共立案侦查贪污贿赂要案1761人，厅级以上领导干部达129人。

　　 2、反腐败和纠正党风、作风问题紧密结合

　　2012年12月，改进工作作风、密切联系群众的八项规定出台；时隔半年，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的群众路线教育实践活动启动。

　　中央纪委统计显示，截至今年10月31日，各地查处违反中央八项规定精神的问题共1.7万余起，处理1.99万人。

　　 3、自上而下的巡视与自下而上的举报对接

　　今年5月、11月，中央启动第一轮、第二轮巡视，进驻地方、部委、企事业单位等进行巡视。巡视中，贵州遵义市委书记廖少华“应声而落”。

　　最高检报告显示，今年前8个月，检察机关立案侦查的贪污贿赂案件中群众举报占三成，“表哥”杨达才、“房叔”蔡彬、涉不雅视频官员雷政富等先后因举报被查。

　　中央党校党建部教授蔡志强指出，党的十八大以来，“落马”贪官数量之多、级别之高为历史罕见。

　　而在制度反腐专家李永忠看来，2013年高官“落马”的快节奏，表明“反腐到了不得不突破的关口”。

　　曾经失望者开始观望，观望者开始抱有希望。中国社科院最新调查显示，超七成公众对未来反腐有信心。

　　 2013

　　 中国反腐

　　 大动作

　　 2013年部分落马官员

　　■中央出台反腐倡廉八项规定：一：严格控制新建和装修办公楼；二：严格控制各种会议，  整顿党风；三：严格控制各种庆典活动；四：严禁公款大吃大喝、挥霍浪费；五：严格控制用公款安装住宅电话或购买移动电话；六：严格控制各种检查，禁止形式主义的评比和达标活动；七：严格按规定配备和更换小汽车；八：严格管理公费出国(境)。

　　■5月，中央向江西、湖北、内蒙古、贵州、中储粮、水利部、中国出版集团、中国进出口银行、中国人民大学派出10个巡视组。截至目前，10个巡视组中，已有9个向派驻地方和单位反馈情况。其中除了水利部，其他8个被巡查地区和单位，在廉政建设方面，均被指出存在腐败问题。

　　■中共中央国务院、中央纪委颁布10余道禁令，加上各部委的更是多达几十道，如严禁中央和国家机关使用或制售“特供”“专供”物品、领导干部应当报告收入房产投资、整顿会所中的歪风等。

　　■中央领导和部门向自身“开刀”：轻车简从、减少陪同、简化接待，精简会议活动和文件简报。

　　■9月2日上午，中央纪委监察部网站正式开通。它的功能是：一、及时发布重要新闻；二、权威解读决策部署；三、展示工作成果；四、开展互动交流；五、接受网络信访举报；六、提供专业数据服务。

　　■年底突击花钱、超标准公务接待、公款旅游、超标准配备公车、建豪华办公楼……针对这些广受人们诟病的现象，中央政治局10月29日召开会议，审议同意并印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，条例共分12章、65条。       

　　■12月29日，中组部印发《关于进一步做好领导干部个人有关事项工作的通知》。《通知》明确，凡不如实填报或隐瞒不报的，一律不得提拔任用，不列入后备干部名单。

　　 数读

　　 78.7%

　　中国廉政研究中心课题组问卷调查显示，党的十八大以来，新一届中央领导层正作风、治特权、“打老虎”，社会出现人心回暖思进之潮。78.7%的受访者认为目前党和政府的反腐败工作效果明显。

　　 88.5%

　　调查中，88.5%受访者对党和国家的反腐败努力程度表示认可，比2012年上升11.55%。

　　 73.7%

　　73.7%的人对今后5至10年我国反腐败工作取得明显成效有信心。

　　 760件

　　中央纪委监察部网站开通后20天内收到网络举报15253件，日均超过760件。

　　 50万元

　　据最高检察院公布的数据，今年上半年，全国检察机关查处案值50万元以上贪污贿赂犯罪案件2975件，同比上升31.6%。

　　 民众心声

　　 ■中央编译局研究员杨雪冬

　　2013年中国的反腐工作无论涉及人数、层次都前所未有，力度可谓史上最强。这一方面说明新一届领导人的反腐决心，另一方面也反映出腐败问题非常严重。在拍苍蝇打老虎的同时，未来一年反腐工作更应该重视体制内机构与社会的互动。不能单纯依靠体制内部门的力量，那样有可能产生权力更加集中的机构。而是应把权力向社会公开，并通过完善人大、政协和信访等渠道，让老百姓可以更好地进行监督，使体制内和社会在反腐问题上形成合力。

　　■江苏省行政管理科学研究所副所长丁进  2014年中国反腐力度肯定不会减，在“打老虎”的同时，更应对教育、医疗、拆迁征地、环保等涉及老百姓切身利益的相关腐败进行严打。“打老虎让民众收获信心，而让身边的腐败消失，才能让民众更满意。”

　　■河南财经政法大学文化传播系兼职教授王攀 中央反腐的决心和力度让人对2014年充满了期待。但要注意两点：一是不能光靠体制内力量，这样只会产生更大更集中的权力机构，要靠人大、政协、信访，多与社会互动；二是“老虎”令人痛恨，但更令人痛恨的是入学、住房、医疗领域的“苍蝇”腐败，反腐上移无上限，下移也要无下限。