北京轨交草案：地铁内严禁乞讨 不再强制禁食

法制晚报讯（记者陈斯）今天上午，市十四届人大常委会第十三次会议听取市人大法制委员会关于《北京市轨道交通运营安全条例（草案）》审议结果的报告。“地铁禁食”条款再次被删，不再纳入立法作为硬性规定，而是进入乘客守则进行倡导。同时，地铁内乞讨、卖艺将被禁止，违反者或将面临最高1000元的处罚。

市人大法制委员会副主任委员王德林介绍，草案规范了政府的安全监管责任、企业的安全管理主体责任、乘客的安全乘车义务，明确建设与运营的衔接、设备设施保护、运营组织安全、应急管理等保障措施。

备受关注的“地铁禁食”条款，在此次市人大法制委员会提出的草案修改稿中再次被取消。

市人大法制委员会相关负责人表示，对车站、车厢内的禁止性行为，在征求意见及草案审议过程中有不同意见。运营关系是合同关系，“禁食”可在乘客守则里作出规定，而不作为硬性规定。

同时草案规定，禁止危害运营安全的行为。

有委员和城建环保委员会提出，目前在轨道交通车站、车厢内乞讨卖艺、散发小广告等行为大量存在，给轨道交通运营带来了应急疏散、设施故障等方面的安全隐患。也有委员认为，有的禁止行为不好执行，还需区分情况对待。

法制委员会认为，规范乘客行为应根据引发地铁安全事故的可能性、生活实际、执法条件等因素综合考虑，建议在禁止行为中增加乞讨、卖艺、散发小广告行为，同时规定相应的法律责任。

其他修改

轨道交通桥下乱停车拟将受罚

经审议，市人大法制委员会认为，轨道交通桥下空间分布范围广，地处环境复杂，存在违建、违章经营、违章施工、乱停车辆、堆放易燃易爆危险品、树木侵界、环境脏乱等多个问题，严重影响了轨道运营安全和沿线的环境质量。

建议对桥下空间的管理作出原则性规定，增加一条“使用高架线路桥下空间不得危害轨道交通运营安全，同时应预留高架线路桥梁设施日常检查、检测和养护维修条件”的规定。

违反的，可对单位处以1万元以上5万元以下罚款，对个人处以500元以上2000元以下罚款。单位实施以上违法行为的，可对主要负责人处2000元以上5000元以下罚款。

建议公安部门出“安检”细则

有委员和城建环保委员会提出，人物同检的安全性与轨道交通的快捷性、高效性存在一定矛盾，对携带的物品要安检，对人是否要检查，可根据实际需要确定，不然交通流量会大受影响。法制委员会认为，轨道交通安检应在保障运营安全的前提下，兼顾效率、便捷，建议由市政府根据社会治安、运营、自然条件等因素确定对乘客的安检。

公安机关负责轨道交通安检的监督管理，会同交管部门、运营单位制定安检设备和监控设备设置标准、人员配备标准、检查分类分级标准及操作规范；运营单位应选择具有保安资质的单位从事安检工作，按标准对安检单位实施管理等。

背景

“地铁禁食”条款几经删除恢复

今年2月，《北京市轨道交通运营安全条例（草案）》向社会征求民意，提出禁止在步行梯、电梯、通道、车厢内饮食，并规定了罚则，随即引发争议。

有乘客认为“一刀切”禁止吃东西难以接受，也有法学专家认为这个规定缺乏立法基础，且执行较困难。

随后，市法制办在提请市人大常委会待审议的《北京市轨道交通运营安全条例（草案）》稿中，将该条款删去。

5月，市人大在对草案提出第一轮修改意见时，提出恢复“禁食”条款。

市人大城建环保委经审议认为，饮食的遗撒、异味会引起乘客和乘客间、乘客与运营企业间的纠纷，根据北京的实际并借鉴新加坡、香港等发达国家和地区的经验，应对这些行为加以规范，建议在禁止性行为中增加“在车厢内饮食”的条款。