蓝博：打破“铁饭碗”须防制度软肋

　　事业单位工作人员的“铁饭碗”即将全面打破。我国《事业单位人事管理条例》（以下简称条例）将于明天实施。(6月30日《广州日报》)

　　该条例最大的转变是，把事业单位与工作人员之间的关系确定为“合同关系”，打破终身制，建立包括合同聘用、公平竞争、激励约束、权益保障的用人机制，逐步实现人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的目标，进一步搞活用人制度。出发点是好的，而且在体制机制上取得了长足的进步。

　　打破“铁饭碗”具有深远的意义。取消终身制，可以消除干与不干一个样的不公平温床，让原先躺在岗位上消极工作的人员从此不敢再怠慢，避免了人浮于世的现象，大大提高了事业单位的工作效率。像这样没有随随便便可以干一辈子的工作，随时都有打包走人的风险，起到了警醒的效果，当然是明智之举。然而，伴随着“铁饭碗”的打破，一些深层次方面的问题也不可忽视，而且有的必须尽快拿出相应的解决方案。

　　一是完善相关的配套政策。《事业单位人事管理条例》规定，事业单位作为法人，与工作人员通过签订聘用合同，建立人事关系，确立了双方平等人事主体的法律地位，工作人员可以自主应聘，按聘用合同履行职责、享有待遇。有专家指出，条例只作出原则规定，要求“事业单位工作人员参加社会保险”。然而，一些误读的存在，说明有些人对已经进行了十几年的改革还存在认识上的误区，这既需要认识上的循序渐进，更需要尽快完善相关的配套政策。

　　二是解决打破“铁饭碗”后“宽进难出”的问题。由于目前我国社会保障制度建设还不完善，尤其是事业单位养老保险制度尚未建立，虽然在聘用制层面上明确了要实现人员能进能出，但在实际操作中一些单位还是无法真正实现，“单位人”还是难以变成“社会人”。打破“铁饭碗”实行聘用制后，对于部分想辞职的人员，由于某种原因没有交社保，所以不敢走人，只能赖着等退休，这样无论是当事人，还是用人单位来说，都是不公平的。

　　三是尽快建立事业单位养老保险制度。养老问题是人人都关心的问题。对于“养老金并轨怎么并？”“钱从哪里来？”等问题，条例并没有给出可操作性的规定。清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥认为，养老金并轨的最大难题是从哪里找钱，养老金制度有3个环节：找钱、管钱、发钱，而这3个环节首先是要找到钱，这也是事业单位改革遇到的最大难题，然后才是如何确定待遇，如何发放待遇。因此，改制容易，但必须建立相关的养老保险制度必不可少。只有解决了后顾之忧，才能真正实现“老有所养”，切不可“摸着石头过河”，否则伤害的不仅是群众的切身利益，还有政府的公信力。

　　事业单位聘用制大幕已经全面开启。如何消除制度推行过程中的死角，让合同管理不流于形式、真正发挥作用，这将考量相关机构的应对能力和执行力，也必将关系到事业单位所有人员的福利待遇和“老有所养”等方面利益。