县级财政预算执行审计应关注的几个方面

　　预算执行审计是国家法律赋予审计机关的神圣职责，是各项审计工作中的重中之重，是国家审计机关永恒的主题。但要搞好这项工作不容易，因为它涉及面广，而审计时间又紧，所以必需抓重点。笔者从事县级预算执行审计多年，本文就县级财政预算执行审计应关注的几个方面谈谈自已的拙见。

　　一、预算编制方面。一是要关注预算编制流程是否合规。是否遵循了“两上两下”原则。二是要关注收入预算编制的完整性。按规定应纳入预算管理的收入是否均纳入了预算管理，特别要关注预算外收入、非税收入等是否纳入了预算管理，是否还游离在预算管理之外。此外还应关注上年预算内净结余、上级财政转移支付资金是否纳入收入预算测算范围。三是要关注收入预算编制的准确性。应纳入预算管理的各项收入都应科学合理测算，尽可能提高其准确性，因为收入预算的准确性直接影响支出预算的规模，是支出预算编制的基础。四是要关注支出预算编制的科学性及合理性。重点关注资金分配是否科学、合理，支出是否细化到部门、单位及项目上。

　　二、预算调整方面。一是应关注本级追加的幅度。若过大，则要查清原因，是发生了不可预见的偶然因素，还是年初预算编制不准确，马虎了事形成的。因为追加过大，说明预算编制不够严肃，软化了预算的约束力。二是应关注程序的合法性。预算调整是否报人大审查批准。

　　三、财政指标方面。一是要关注业务流程的规范性。财政部门各业务股室在收到上级财政指标文件后，是否按资金类别登记了台帐，并将指标文件传递给预算股，预算股再根据指标性质不同分门别类的登记指标明细表。二是要关注有关数据的衔接。重点关注预算股、各业务股室及总预算会计之间是否定期核对指标数据，应确保预算股登记的指标明细表和各对口业务股室登记的指标台帐及总预算会计帐面上的有关数据相符。三是要关注上级未带帽指标的分配情况。重点关注上级拨入的奖励性资金及结算指标中的其他类指标，是否有擅自拨至财政专户或有关股室发奖金，或者未经预算分配直接将该指标拨入财政部门自身经费帐内的情况。四是要关注专项资金。通过审查财政指标明细表，对那些数额较大、涉及民生的专项资金应重点关注，筛选出需进行延伸审计调查的项目。

　　四、预算内财务帐方面。一是要关注帐表是否相符。财政报表上的数据是否和总预算会计帐面上的有关数据相符，有无虚报现象。二是要关注财政收入完成情况的真实性。重点抽查缴库票据，审查缴库对象有无异常情况。还应关注政府扶持企业支出情况，实际上该项支出大部分是变相的税收返还，即通过企业空转财政收入，造成财政收支不实。三是要关注往来科目。重点审查有无为调节财政结余将支出或收入挂往来，应收款中是否有以借代支、长期不清理的现象，有无违规出借财政资金,借出资金是否及时收回，有无形成呆帐。

　　五、财政专户方面。一是要关注专户设立的依据。重点关注各个专户设立是否有上级批文，应将那些无批文自设的专户清理掉，杜绝乱设专户，尽量简化财政资金拨付环节。二是要关注会计核算的规范性。各项专款是否按资金类别单设会计科目，清晰体现各项专款的收付及结余情况。三是要关注专项资金的拨付使用情况。重点关注是否按项目进度及时、足额拨付资金，有无不按进度超拨、滞留现象。四是要关注货币资金。重点关注是否定期核对银行存款，银行存款帐实是否相符，对帐单是否妥善保存，定期存款的利息收入是否入帐，尤其要关注各商业银行对社保资金是否按国家规定的利率计息，有无不按优惠利率少计息的情况。

　　六、延伸审计方面。关键要选准延伸审计对象，应选择收取财政收入数额较大的执收部门，如地税局、国资委、国土局等进行延伸审计，审查其收入的合规、合法性，尤其要关注国土部门的土地出让程序是否合规、合法，有无违规出让土地行为。此外还应选择下属单位较多、资金数额较大、收费项目较多的部门单位进行延伸审计，以了解部门预算的执行情况。

　　        总之，通过上述几方面的关注，既能抓住重点，又能兼顾全面，能在较短的时间内摸清财政家底，掌握财政收支、预算执行情况，挖掘问题，促进管理，提高财政资金使用效益，实现预算执行审计的目的。(铜鼓县审计局      李朝晖)