住赣全国政协委员视察河长制实施情况小记

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● 熊灵

　　水，是生命之源、生态之基、生产之要。

　　我省水网密集、河湖众多，拥有赣、抚、信、饶、修五大河流和全国最大的淡水湖——鄱阳湖。江西简称“赣”因水而来，江右文化因水而兴。这，也让赣鄱儿女对水的内涵有了更加透彻的理解。

　　2015年底，我省率先全面实施河长制，坚持生态优先、绿色发展，党政同责、部门联动，问题导问、因地制宜，强化监督、严格考核的原则，建立了党政同责、区域与流域相结合，覆盖全省所有水域的高规格五级河长制组织体系，形成各地党委政府和各级责任单位各司其职，各负其责，密切配合，协调联动的河湖管理保护工作合力，为河长制在全国推行作出了有益探索、提供了重要经验。

　　每条河流都要有河长了——习近平总书记2017年的新年贺词言犹在耳；《国家生态文明实验区(江西)实施方案》明确指出，全面推行河长制，探索大湖流域生态、经济、社会协调发展新模式，为全国流域保护与科学开发发挥示范作用。

　　9月26日至27日，受住赣全国政协委员召集人，省政协主席、党组书记姚增科委托，以全国政协常委、省政协副主席李华栋为团长，全国政协常委、省政协副主席刘晓庄等为成员的住赣全国政协委员视察团，围绕河长制实施情况，深入宜春市靖安县、宜丰县、铜鼓县进行专题视察。

点题与破题

　　9月26日上午，视察团早早集合准备出发，随团记者也接到一份沉甸甸的资料——不仅有内容翔实的工作手册，还有一本厚达200页的文件汇编。原来，这是省政协通过省河长办公室为视察团精心准备的，文件汇编收录了中央和省委省政府以及省河长办下发的14份文件，涵盖实施河长制湖长制指导意见、工作方案、组织构架、任务分解、考核办法等方方面面。

　　沉甸甸的资料，体现的是省政协对此次视察“沉甸甸”的重视。

　　远在辽宁省督导扫黑除恶工作的姚增科亲自点题，认真审定视察方案，批示要求以视察为手段，拿出硬成果，助力我省坚决打赢污染防治攻坚战。同时，这一课题还与即将召开的省政协第三季度专题议政性常委会议议题——“污染防治攻坚战重点难点问题破解对策”相互呼应。此次视察活动可谓一石二鸟，省政协主要领导的巧思安排可见一斑。

　　精心选题后如何破题？2017年度河长制工作考核结果显示，全省11个设区市和100个县(市、区)得分都在90分以上，考核等次均为优秀。

　　视察团不仅要了解我省水环境基本情况，实施河长制的举措、成效以及遇到的困难，还要征求对河长制工作的意见和建议。为此，省政协邀请省河长办专职副主任姚毅臣全程参加，并将视察地点选定为河长制工作具有一定代表性的宜春市。2017年度考核中，宜春市河长制工作在全省11个设区市中位列第2，铜鼓县等三个县在全省100个县(市、区)中跻身前10。成绩斐然的同时也倍感压力，宜春市政府有关负责同志坦言，虽然当地河(湖)长制工作具有动手早、成效实、探索新等特点，但也存在系统性不足、工作合力尚未形成等问题。

点赞与点穴

　　“水库水质怎么样？巡查情况怎么样？你没有执法权，发现问题怎么处理？……”

　　9月27日上午，在铜鼓县大塅水库，身穿红马甲、头戴红帽子，认真查看水面的铜鼓“民间库长”田见亮格外引人注意。李华栋、刘晓庄等纷纷上前与他交流，一连串问题脱口而出。

　　“水质保持在三类水以上，我基本上每天都来巡查，发现问题第一时间上报。”

　　“上报给谁？上报后怎么处理？”刘晓庄追问。

　　“上报给他们。”田见亮指了指陪同视察的当地负责同志。原来，铜鼓县专门成立大塅水库综合管理办公室，在库区设立警务室，由水政、公安、海事等部门联合办公。同时设立村级河长办，开展河长制先进集体和优秀个人评选表彰，还将河长制与脱贫攻坚相结合，公益性岗位向贫困户倾斜。

　　组合拳效果立竿见影，作为修河源头县、国家级生态县、国家重点生态功能区，实施河长制以来，铜鼓全县所有河流、水库地表水水质100%达标。

　　河流、水库、河湖管护站、村河长办……视察团一路走、一路看、一路思索。

　　靖安县通过“生态云”平台，24小时实时监测河流断面、垃圾处理厂、PM2.5等多项数据；推行党员示范、群众认领的河长认领制， “以河为荣”观念深入人心，靖安“绿富美”形象远近闻名，潺潺清水引得视察团频频拍照留影。

　　宜丰县设立生态警察中心，集中办公、集中办案、集中行动，实现生态环境无缝管控。

　　各地一系列创新举措为我省河湖环境持续改善奠定了坚实基础。2017年，全省地表水水质优良率从2015年的81%上升到88.5%；今年，我省又实现全面消灭劣V类水。

　　既真诚点赞，又直面问题提出“点穴式”建议。

　　在宜丰县耶溪河黄岗山段，视察团一针见血指出水质富营养化严重，应加强治理。在靖安县双溪镇马尾山林场，得知村里对马尾山水进行改造，沿河建民宿，吃上生态旅游饭，全国政协委员、农工党省委会主委史可等指出，绿水青山就是金山银山，一定要处理好民宿的生活污水，保护好一河清水。

分析与献策

　　“这次视察收获满满，让我在家乡的绿水青山中找到了小时候的感觉，找到了乡愁！”9月27日下午，在铜鼓召开的座谈会上，全国政协委员、全国青少年井冈山革命传统教育基地管理中心主任王学坤和全国政协委员、仁和(集团)发展有限公司董事长杨文龙不约而同的感叹，引起大家共鸣。

　　“确实变化很大！”三年前，李华栋就曾来铜鼓县调研环保，这次重走故地让他感触颇深。他说，河湖治理涉及上下游、左右岸，是一个复杂系统工程，要因河施策、对症下药；加大生态补偿力度，推行差异化考核，调动上下游积极性；加强水质监测和督查考核。

　　一路思索，一路寻找答案。刘晓庄用“三个共同”诠释“以河为贵”理念——共同的制度约束，形成共同的自觉行动，完成保护绿水青山的共同事业追求。

　　治山理水、显山露水是一个有机整体。全国政协委员、江西农业大学副校长刘木华建议，将河长制、湖长制与我省正在推行的林长制相结合，多“长”统筹共同发力。同时，水质考核要有梯度区分，“源头地区生态基础好，标准应更严格”。

　　全国政协委员、江西洪都航空工业集团副总工程师崔彦勇建议，要加强顶层设计，将河长制工作纳入产业布局等规划层面；要久久为功，咬定目标不放松，让绿色江西更美更绿。

　　“可以将河长制与乡村振兴战略有机结合。”王学坤说，要跳出江西看水环境治理，向国家层面提出建议，设立更高规格的河长、湖长，对大河(江)、大湖实行有效、长效的治理和管理。

　　问题在水，根子在岸，责任在人。全国政协委员、新余市副市长陈文华建议，要切实提高全社会环保意识，从源头上减少污染，同时以政府力量撬动市场力量，确保河长制经费投入的多元化。

　　作为水利专家，全国政协委员、武警水电第二总队总工程师张利荣指出，视察过程中，发现宜丰县双峰水库溢洪道和消力池存在疑似设计不合理之处。当地同志迅速核查反馈，原来，淤泥和杂草覆盖了水库溢洪道尾部和消力池。张利荣建议进行全面清理，恢复溢洪道及消力池功能，以确保能安全泄洪。

　　分析靶向问题，建议切实可行，委员们的发言频频赢得当地同志的热烈掌声。

　　涓涓细流汇成江海，这次走心接地气的深入视察，必将为推动河长制工作注入新鲜“活水”，汇聚强大力量。