省交通运输厅总工程师胡钊芳在2015年度江西省道路运输平安年活动动员大会上的讲话
（2015年4月10日）
同志们：
今天召开2015年度江西省道路运输平安年活动动员大会，这次会议的主要任务是总结贯彻落实交通运输部、公安部、国家安全生产监督管理总局关于开展“道路运输平安年”活动的要求，总结我省开展“道路客运安全年”活动的工作情况，部署我省开展“道路运输平安年”活动的工作。刚才省公安厅、省安监局的领导就活动的开展提出了很好的意见和要求，请各级交通运输部门认真贯彻执行。下面我代表省交通运输厅，讲两点意见。
一、道路客运安全年活动的工作回顾
根据交通运输部、公安部、国家安全生产监督管理总局关于道路客运安全年活动工作方案的安排部署，2014年是道路客运安全年的第三个年头，我省交通运输、公安交警、安全生产监督管理部门密切配合，科学部署、强化监督、全面落实，较好地完成了“道路客运安全年”各项工作，全省道路客运安全生产态势持续三年保持了低位平稳态势。
2014年全省共发生营运客车事故19起，死亡27人，受伤60人，与2010年的营运客车事故29起，死亡62人，伤149人相比，道路客运事故起数减少了10起，下降52.63%；死亡人数减少了35人，下降了56.45%，受伤人数减少89人，下降了59.73%。三年以来，未发生一次死亡10人以上重、特大安全事故。其中新余市连续三年未发生人员死亡的道路运输安全事故。年年被评为全国道路客运安全年活动市级先进地区、新余长运公司三年均被评为全国道路客运安全年活动先进企业。
回顾我省道路客运安全年活动的工作，全省各地成立了道路客运安全年活动的工作领导小组、细化了活动的工作方案。交通运输、公安交警、安全监管部门协同配合，在切实加强组织领导的同时，做到了“七抓”。
（一）抓责任落实，层层签订责任书。为落实道路客运安全责任，全省各级运管机构、运输企业层层签订安全生产责任书，明确各级运管机构属地监管职责、客运企业安全主体责任。建立起横向到边、纵向到底的安全生产责任网络，确保责任到岗、责任到人。
（二）抓宣传教育、营造良好氛围。全省各地充分利用横幅、LED显示屏、候车大厅电视机、黑板报、展板等形式，张贴宣传标语，滚动播发安全教育警示片，对驾乘人员和广大旅客进行广泛的宣传教育，做到车车有宣传标语、站站有安全视频。在全省客运驾乘人员中开展安全宣传片《安全发展，成就辉煌》和警示教育片《伤逝》观映活动，让驾乘人员对安全事故的残酷有了进一步的认识，了解了每个事故发生的原因，事故造成的后果，事故处理的过程，警示广大驾乘人员紧紧绷住安全这根弦，时刻牢记遵章操作。
（三）抓安全达标、夯实工作基础。大力推进道路客运企业安全生产标准化达标建设，规范道路运输安全考评队伍建设，全省现有道路运输类考评员372名，安全标准化二级考评机构12家，三级25家。建立道路客运企业行政许可与道路客运安全标准化达标挂钩政策，对未完成安全生产标准化达标建设不予新增运力、新增经营范围和延续经营许可。截止至2014年底，全省完成了223家三类以上班线和旅游包车运输的客运企业的安全生产标准化达标工作，大大夯实了道路客运企业安全基础。
（四）抓动态监管、落实监管责任。2014年，以贯彻落实《道路运输车辆动态监督管理办法》为契机，在道路客运车辆动态监控管理上出实招、出硬招、抓落实、有实效。一是大力开展《道路运输车辆动态监督管理办法》宣贯活动，及时出台《江西省<道路运输车辆动态监督管理办法>宣贯落实意见》，采取省运管局负责宣贯师资培训，各市县分片落实的模式开展宣贯培训，确保《道路运输车辆动态监督管理办法》宣贯培训全覆盖。二是强化动态监控监督考核，建立了省、市、县、运输企业四级逐级通报考核制度，每月通报下级运管机构备案监控账号上线率、客运车辆、危货车辆平均周上线率，2014年12月份案监控账号上线率、客运车辆、危货车辆平均周上线率与同期相比分别上升了33.87%，14.18%，21.33%。三是每月曝光全省超速报警前十名客运、危货运输车辆和重大安全隐患，同时加大了曝光企业的整改力度，“两客一危”车辆超速报警次数大幅降低，其中客运单车最高超速报警次数由54279次下降至3299次，下降93.92%。危货单车最高超速报警次数由33199次下降至2074次，下降93.75%。对曝光企业进行重点督查，约谈运输企业主要负责人，限期整改落实到位并报省运管局申请重大安全隐患销号。四是严厉查处违反凌晨2-5时停车休息的长途客运班车。对违反规定的公司停办业务一个月，驾驶员下车学习。
（五）抓隐患整治、净化安全环境。2014年，我省交通运输、公安交警、安全监管部门，按照“道路客运安全年”要求，认真履行安全监管职责，做到隐患排查不走过场、发现问题不留情面，严肃处理了一批违法企业和违法驾驶人员，并将处理情况与许可事项挂钩，引起行业震动。一是约谈了安全生产管理工作不到位的单位，其中省运管局约谈了6家运输企业、7家运管机构、4家卫星定位系统平台运营商。二是取消了一批因存在重大安全隐患整改不到位企业和车辆的经营资格。取消了1家卫星定位系统运营商在我省的营运资格；吊销了1家旅游客运企业的《道路客运经营许可证》；吊销了21辆客运车辆的《道路运输证》。三是处理了一批违反凌晨2时至5时运行规定的经营者，停运整改了42辆违规经营的客运车辆和处理了50名驾驶员。省运管局暂停办理违反规定没有整改到位的4条长途客运线路经营期限延续许可。部分运管机构在严格执行停运一个月的基础上，加大对涉事企业停办业务一个月的处理。四是查处了一批违法违规经营车辆，2014年运管机构查处各类违规车辆2570辆（其中黑车775辆）。
（六）抓联动机制、形成监管合力。道路客运安全工作是安全工作的重点和难点，为确保“道路客运安全年”取得实效，我省结合“平安交通创建”、“客运、危货专项整治”、“安全生产月”等活动，围绕落实道路客运企业安全责任目标，在原来的基础上，重点强化了以下几方面工作：一是全面排查800公里以上的247条长途客运班线、402辆客运车辆的安全隐患，并逐车逐线完成800公里以上客运车辆安全风险评估工作。二是全面排查道路客运车辆运政基础数据，逐一核查三类以上客运班线和旅游包车安全使用卫星定位装置情况，确保按规定安装使用到位。三是强化客运车辆管理，巩固和拓展重点车辆“户籍化”管理，对全省17482辆客运车辆实行一车一档专人管理，并持续抓好重点车辆检验工作，重点车辆定期检验率达92.61%；协同公安交警部门、安全监督部门开展道路运输客货运输专项整治、交通安全百日整治等全省性集中整治，实现了道路运输交通安全的全覆盖全链条的管理。
（七）抓源头管理、推广安全带应用。组织开展“平安车站”创建活动，出台《汽车客运站站务流程标准》，在一级汽车客运站进行试点推行。组织开展客运站营运客车安全例检工作回头看活动，全省一级客运站全部实现了客车安全例检信息化管理。严格落实汽车客运站“三不进站，六不出站”管理制度，在重要节日和春运期间，建立了警（军）民联防工作机制，加强了车站安保队伍建设和反恐防暴工作。开展了以“平安交通，我担当我尽责”为主题，制作规范使用安全带的示范操作短片，在客运站、客运车辆等场所循环播放《安全告知》视频；开展“安全带—生命带”专项宣传教育活动。严把市场准入关，对新进入运输市场的客运车辆，必须全部安装座椅安全带。严格执法检查，督促客运站要严格出站检查，旅客未佩戴安全带的，禁止出站。
三年来，全省各级交通运输、公安交警、安监等部门和各道路客运运输企业严格按照上级的安排部署，科学部署、通力配合，在道路客运安全管理上取得了一些成绩、积累了一些好的经验，也解决部分长期存在的困难和问题。但安全工作只有起点没有终点，道路客运安全工作还存在诸多问题，比如道路运输企业特别是货运企业小、散、弱而造成的安全投入不足、安全基础不强等问题，客运车辆责任承包而带来的企业失去车辆支配权和驾驶员调配权，容易形成包而不管、以包代管等问题，安全生产形势依然严峻，做好道路运输安全工作任重而道远，我们继续坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，继续保持道路运输安全监管高压态势，不放松、不懈怠，齐心协力，积极投入“道路运输平安年”活动，共同维护道路运输安全生产稳定形势，确保道路运输行业安全发展、健康发展。
二、道路运输平安年活动的工作要求
今年道路运输平安年活动的具体内容有七个方面：主要是在认真学习和全面贯彻新《安全生产法》的基础上，一是进一步强化安全生产责任落实；二是进一步强化长途客运安全监管；三是进一步加强农村客运安全监管；四是进一步加强道路危险品运输安全监管；五是进一步加强车辆技术状况审查，坚决打击非法改装；六是进一步加强重点营运车辆动态监管；七是深入开展打非治违行动。活动中的具体工作内容有二十三项。任务繁重，时间紧迫，为确保活动取得成效，我再强调几点要求。
（一）高度重视，加强组织领导
全省“道路运输平安年”活动由省交通运输厅、省公安厅、省安全生产监督管理局联合组织开展，为确保我省“道路客运安全年”活动扎实有效开展，省交通运输厅、省公安厅、省安全生产监督管理局形成了良好联协调机制，印发了《2015年道路运输平安年活动方案》。各地各部门一要进一步提高思想认识，牢固树立安全生产红线意识、底线思维，时刻绷紧安全生产这根弦，切实把安全工作放在各项工作的首要位置来抓。二要结合地方实际，制定细化工作方案，按照我省三厅局印发《2015年道路运输平安年活动方案》的具体要求和部门分工,明确工作职责,加强协调配合,开展联合执法、综合治理，形成分工明确、部门配合、社会支持、协调高效的联动工作机制。三要积极推动活动工作内容融入地方政府年度工作部署，并把活动开展情况纳入地方政府考核范围，保证活动各项工作落到实处。
（二）突出重点，做好四个紧盯
在今年的道路运输平安年活动中，各地各部门要突出重点领域的安全监管、抓住安全监管的工作要点。切实抓好四个盯紧：一要盯紧长途客运安全管理，特别是800公里以上的长途客运线路的安全运输，做到停止许可新的800公里以上长途客运线路和新的卧铺客车，严格执行凌晨2点至5点时段的接驳运输制度和停车休息制度；二要盯紧旅游包车客运的安全管理，严格执行包车客运标志牌的信息化备案审核规定，并加强对包车客运标志牌的信息化备案审核与动态监管的闭环管理，严肃处理违反包车运输规定的企业和客运车辆，对连续三个月内违反有关规定3次以上的车辆以及长期在异地违规运营的省际包车，一律暂停或停止发放包车客运标志牌，停运整改，整改合格后方可恢复运营；三要盯紧危货道路运输安全管理，要认真落实关于危货运输管理的一系列规章制度和管理措施，对没有加装紧急切断装置，且无安全技术检验合格证明的液体危险货物罐车一律不予通过年审，并注销道路运输证；四要盯紧农村客运的安全管理，要认真组织贯彻落实农村道路旅客运输班线通行条件的审核规则，积极报请当地政府联合有关部门建立农村客运班线通行条件审核机制，共同制定农村客运班线通行条件审核细则，联合开展农村客运班线通行条件的审核工作。对新增的农村客运班线要开展深入排查，对存在安全隐患的进行督促整改，整改后仍不能满足条件的要坚决取缔。已开通的，在隐患治理到位前要对线路进行调整；因客观条件无法调整的，应暂停运营。
（三）夯实基础，建立长效机制
各级交通运输部门和道路运管机构要按照交通运输部、省交通运输厅的工作部署，督促指导规模以上道路运输企业在2015年底前完成安全生产标准化达标工作；指导运输企业从营运驾驶员、营运车辆、道路及环境条件、运输组织、运营监控等方面，开展风险源辨识、评估、监测，落实防控和应急处置措施；要积极开展道路运输安全管理示范企业创建活动，在道路运输安全生产工作中，达到树立标杆、制定规范、推广经验、引领行业、全面提高的效果；要加强道路运输企业安全生产诚信体系建设，落实安全生产承诺制度，建立安全监管长效机制，建立道路运输企业安全生产重点监管名单制度和违法违规的黑名单制度，要记录道路运输企业、车辆和从业人员的安全生产不良信用，对列入不良信用记录的道路运输企业、车辆和从业人员要重点监管落实整改措施，对有不良记录的道路运输企业在运力发展、服务质量招投标、扩大经营范围和规模审批、以及评比表彰等方面给予限制，对整改不到位的，要按照法律、法规的有关规定，坚决清退出道路运输市场。
（四）强化监管，维护市场秩序
切实加强对道路客运、危货运输市场的管理。一是在巩固去年“两客一危”整治工作中成效的同时，针对道路运输安全生产的薄弱环节，进一步开展道路客运市场整治回头看活动，严厉打击非法违规道路客运经营行为；二是要开展道路危货运输市场专项整治活动，进一步加强对危险化学品运输车辆和从业人员的监督检查，严查无资质车辆非法运输危险化学品以及驾驶员、押运员不具备危险货物道路运输资质等行为，达到整治一次上一个台阶的效果；三是加强车站监管，严格按照平安车站建设的工作要求，监督好营运车辆的安全例检，落实好“三不进站、六不出站”具体措施，把好道路运输车站源头；四是加强重点营运车辆的动态监管，全面贯彻落实《道路运输车辆动态监督管理办法》，按照《全国重点营运车辆联网联控系统考核管理办法》，组织对现有运管信息系统车辆数据进行全面清理审核，重点围绕车辆卫星定位装置车辆入网率、车辆上线率、车辆在线率、车辆警情处置率、平台故障以及数据质量情况等考核指标，进一步完善相关制度，积极采取措施，在6月底前安装率达到99%以上、入网率达到95%以上，在线率90%以上，对未入网车辆要认真排查原因进行整改，把企业监控平台运行情况，纳入安全评估、日常安全管理考核和质量信誉考核,作为营运车辆审验依据。引导道路运输企业要将动态监控系统与车辆调度、客运联网售票系统、客运站报班系统、旅游包车监管系统、危险货物电子运单系统及其他监管信息系统有机结合，对车辆运营期间实行不间断的动态监控；要研究分析道路运输车辆卫星定位数据，总结道路运输车辆安全运行规律，找出道路运输安全风险因素，科学指导道路运输安全生产工作；五是要创新安全隐患排查方式，继续坚持采取“四不两直”的安全监督检查工作方式，明查与暗访相结合、以暗访为主，现场检查与网上稽查相结合、以网上稽查为主的安全隐患排查模式；六是强化预防预控，切实做好春运、“两会”、“十一”等重点时段以及汛期、台风、冰冻、雨雪、寒潮等极端恶劣天气期间的安全生产工作，确保重点领域和重点时段的安全稳定。
（五）加强教育，提高整体素质
各级交通运输部门和道路运管机构要加强监管驾驶人员的管理和教育工作，要把运输企业落实对从业人员的安全教育管理情况作为督察重点，指导企业认真落实从业人员安全教育培训制度，今年以道路客运驾驶员、危货驾驶人员为重点，通过送资料上门、网络远程教育、继续教育、信息提醒、案例警示教育等教育方式真正让驾驶人员提高安全驾驶技能，提升安全、文明行车意识。掌握如何做好事故预防，特别是提升驾驶员在恶劣天气和复杂道路行驶的驾驶技能，纠正驾驶意识误区和不良的驾驶习惯，提升紧急避险和突发事件应急处置能力。
（六）广泛宣传，提升社会影响
各级交通运输部门和道路运管机构要以贯彻落实新《安全生产法》为契机，督促道路运输企业深入学习贯彻落实新《安全生产法》，要广泛宣传新《安全生产法》的具体要求和道路运输平安年活动的主要要求和精神，要充分发挥媒体和社会力量，做好活动宣传，加强舆论引导，构建良好的活动氛围，让全社会都能够关注活动的开展，并积极参与到活动中，发挥全社会的监督作用。要广泛宣传先进典型，通报典型案例，引导企业规范守法经营。
同志们，今年道路运输平安年活动的工作任务工作重点已经明确，大家一定要凝聚工作的合力，狠抓责任的落实，为全力推动我省道路运输安全生产形势持续稳定好转，而不懈地努力！
