史洪举：铁桶阵不过是特殊背景下的畸形执法

　　近日，人民日报等多家媒体的官方微博转发上海媒体人@宣克炅在微博上贴出的图片，大致内容为，一卖瓜摊贩占道经营，十多名城管将有序围坐在瓜摊周围，形似一个“铁桶阵”将瓜摊团团围住，摊贩仍十分淡定地坐在作为上。@宣克炅表示“赞！上海城管，文明执法！给力奥！”不过，也有网友指出，这是在浪费纳税人的钱。

　　无独有偶，近年来，城管执法方式屡有创新，有围观执法、有献花执法、有列队执法、有眼神执法、有卖萌执法、甚至有下跪执法。各种各样的创新，令人眼花缭乱，应接不暇。笔者认为，虽然此类执法方式暂时摆脱了暴力执法嫌疑，似乎跨入了“文明执法”的新时代，但这种非常规执法方式，不过是特殊时代背景下的一种扭曲变态的执法方式。表面上的创新，实质上是相关部门没有责任意识，没有担当勇气下不敢直面冲突的无奈执法。

　　稍微有些常识者都知道，法律的实施是以强制力为保障的，是以警察、军队、法庭、监狱等强制手段为后盾的。执法作为法律实施的一种主要方式，不是请客吃饭，客客气气就能顺利进行的。法律是一种必要的恶，既然是执法，必然带有强制性乃至暴力性，如此，方可维护法律的尊严，保障法律的顺利实施，维护守法者的正当权益。

　　以城管执法为例（以城管有相应职权为前提），其维护的是城市的整洁、道路的秩序、市民的安宁等各种合法权益。城管整治乱摆乱放行为，驱赶违规商贩是在履行相应的职责，如此方不负纳税人期望。面对违规行为，不是强制驱离，而是采取各种创新形式让被执法者自我觉醒、改邪归正。这种创新看似文明执法，实则懦弱执法，是对违法行为的妥协，是严重的失职，是对法律尊严的亵渎。

　　执法者的懦弱和妥协，主要源于相关部门和决策者缺乏担当及欠缺科学的执法考评机制。当面对被执法者“暴力执法”质疑时，当处于舆论风暴中时，不是客观公正地查明真相、处置违法者。而是没有准则，见风使舵，基于维稳目的一味处分执法者，或者用公款补偿“受到侵害”的被执法者，以求得一时稳定，保住自己的官帽子。更有甚者，在真相已然查清，是非对错已然分明时，他们也揣着明白装糊涂，偏袒违法的“弱势群体”，以此迎合舆论及民意，为自己赢得名声。如此执法考评及处理机制，执法者的人格尊严必然受损，不再会有所谓的忠诚职守，不再会产生团队凝聚力与向心力，执法也就变成了混日子、混饭吃。

　　人具有天然的利己本能，执法者也不傻，当严格执法可能饭碗不保时，谁也不会认认真真地履行职责、解决冲突。此时，执法也就变成了走过场、搞形式，摊贩乱摆摊时，城管赶一下，至于城管离开后摊贩会不会再来，则在所不问。万一碰到难缠的刺头，就围观执法、献花执法，至于问题会不会解决、违法行为是否会得以清除，也在所不问，反正已经履行职责了。于是，当违法行为出现时，上级命令执法者行动，执法者奉命执法，碰到难题时创新形式、作秀表演。结果就是领导没有失职，执法者秉公行事；违法者利益未受损，不会暴力抗法，不会引起社会关注。如此的执法，表面上各得其所，皆大欢喜，实质上矛盾得以回避，问题没有解决，违法现象依然如故，守法者权益依然受损。城管执法多数处于公众围观之下，面对违法行为时不得不处理，其执法现状尚且如此，那些隐蔽性较强的食品安全执法、环境污染类执法现状如何，可能已经不言自明。

　　决策者的立场错位，必然会带来执法者的行为变异。在执法过程中专门有选择性地拣软柿子捏，遇见老实本分、十分配合的被执法者就颐指气使、滥用权力，万一碰上高喊“城管打人、警察打人”的被执法者，马上就焉了。如此执法的结果就是会哭的孩子有奶吃，会吵、会闹、会信访、会耍赖、会利用舆论者的利益会得以无限扩张。于是，利益驱动下，众多的被执法者便会去学习模仿恶人，逐渐地从奉公守法者向地痞无赖者转变，带来劣币驱逐良币的逆淘汰现象。因此，可以说，如此决策及考评机制下的执法就是对法治建设最大的破坏。

　　决策者及执法者的立场不坚定、态度不明确，肯定造成法律评价指引功能的丧失错位，乃至产生反向评价指引功能。从根本上不利于社会公众规则意识的培养，逐渐导致公众的无所适从、认知混乱、理性丧失，甚至导致大量的公众道德沦丧、是非不明、黑白不分、无所顾忌。由此，倒地老人敢讹扶人者就不足为奇了，因为他更敢讹警察和法庭（其背后有像唐僧肉一样的国家公款，领导也会花钱买平安）。因此，不妨以最坏的恶意来揣测为何国家公权力不敢处置讹人老人了，（仅有的一例处分是达州太婆讹人事件，因敲诈勒索，公安机关给予蒋婆婆和儿子行政拘留、罚款等处罚，考虑到蒋婆婆已年过7旬，行政拘留依法不予执行。）

　　需要明白，文明执法并不排除强制措施乃至暴力措施。文明执法主要强调执法纪律严明、执法作风清廉；执法过程应该“先礼后兵”，采取文明礼貌的沟通方式；避免使用野蛮及侮辱手段进行执法；执法过程中应保证被执法者享有基本人格尊严；尽量避免被执法者利益受到不必要损失。试想，如果社会公众都奉公守法，何来执法？即然是执法，就必然有强制措施，要是执法需要被执法者完全配合、主动改正为前提，要执法者何用？正如部分网友评论指出：“今天城管围成铁桶阵执法，是不是过几年逮捕杀人犯，就派十多个刑警去疑犯家里围坐着劝他自首、自觉给自己带上手铐？”以此类推，再发展几年，是不是让执法者用“念佛诵经”、“跪地求饶”方式促使违法者良心悔改、幡然醒悟，以此来维护社会秩序，人民利益？

　　错误机制及思想指引下的扭曲变态执法理念和方式，不可能有效解决冲突，不可能妥善处理矛盾。此种执法理念和方式，带来的是违法者的猖獗和守法者的遭殃，带来的是执法者的糊弄上级和愚弄群众，带来的仅是暂时的歌舞升平、和谐稳定，留下的是长久的隐患祸害。是将危机和冲突往后推移的愚蠢做法，待到无法掩盖时，定然一发不可收拾。

　　保证执法者理直气壮地执法，除了规范执法行为外，还需有关部门及领导的支持。需要有关决策者本着对历史和人民负责的态度心存公道、摆正位置、勇于担当。需要尽快建立和完善科学可行的、分是非明对错的执法考评机制。需要保障执法者敢于直面矛盾，靠触及违法者利益来维护社会秩序。有关部门及决策者，应该反思和警醒了。