郑端端：“雾霾军令状”还需问责利剑保驾

　　据统计，在2014年初，有超九成省份的政府工作报告涉及空气污染治理，至少15个省份签订了治理雾霾、力保蓝天的“军令状”。然而，根据国家统计局不久前发布的《2014年国民经济和社会发展统计公报》显示，2014年在按照环境空气质量标准监测的161个城市中，城市空气质量达标的仅占9.9%，未达标的城市占90.1%。相比言犹在耳的“军令状”，一年的时间让承诺没了“底气”。（3月16日新华网）

　　事实上，在治理大气污染的过程中，地方政府“壮士断腕、立军令状、铁腕治污……”的豪言壮语仍意犹在耳，让人为之激动。人们满怀着对蓝天的向往，翘目以待，然而等来的却是“雾霾锁城”，一场空欢喜。据统计，按照环境空气质量标准监测的161个城市中，城市空气质量达标的仅占9.9%。这么多城市不达标，那么当初信誓旦旦的“军令状”哪里去了？2014年至少15省份签订了治理雾霾军令状，而却鲜有不达标的主政者被问责，绝大多数地区对此避而不谈，甚至沉默失语。

　　可见，相比言犹在耳的“军令状”，一年的时间让承诺没了“底气”。缘何“强力”“铁腕”“最严格”等强硬措辞在此时不愿、不希望被提起？民众治霾的满心的期待变成了彻底失望，这让群众情何以堪？言不由衷的治霾“两张皮”摆在眼前，地方政府妄图用沉默回应质疑，逃避责任。显然，“说话不算话”的地方政府的治霾“军令状”成了一张“空头支票”，极具讽刺意义。

　　事实上，近年来，中国官方治霾的力度在不断升级。2013年9月，中国出台被视为“史上最严”的治霾总指南——大气污染防治“国十条”。1月，全国31个省份立下“治霾军令状”，与环保部签署《大气污染防治目标责任书》，责任书中，各地均设有PM2.5或PM10年均浓度下降目标，并将其与官员的“乌纱帽”挂钩。“铁腕治霾”也成为“两会”上的热议，但治霾口号喊出后，效果如何？有多少官员真正因污染被问责？有多少群众自觉参与到治霾中呢？

　　显然，“雾霾”再袭不知揭了多少人的“伤疤”，空气的严重污染，表面上是发展的导向出了问题，其实根源还是问责机制的缺失和地方政府“唯GDP论英雄”的扭曲的政绩观在作怪，地方领导担心治理大气污染用力过猛会直接影响经济发展。

　　笔者认为，“雾霾军令状”还需问责利剑保驾。从“十面霾伏”中突围，其实是一道发展考题，考验的是政府的治理体系和治理能力。一方面，要建立科学的环保责任问责机制，铁腕执法、铁面问责，明确各部门各地方的任务和职责，对长期目标、阶段目标分段分期及时科学的考评，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入领导干部的考核内容，对重特大环境污染事故必须依法追究相关责任人的法律责任。

　　另一方面，“法律是红线、法治是底线。任何人、任何组织不能触碰、不得突破。”要严格执行新出台的《环境保护法》，不打一丝一毫的折扣。环保法的执行不是棉花棒，是杀手锏，要像治理腐败一样，划设“高压电线”，对污染行为采取“零容忍”，下定刮骨疗伤的决心，重典治污，让污染企业付出巨大经济代价，对恶意排污者追究刑事责任。同时加大对环保执法部门的支持力度，对工作不到位、工作不力的也要问责，渎职失职的要依法追究。

　　我们相信，随着峻法厉策和新技术的应用，加上政府、企业和社会各个阶层的合力支持参与，最终必将赢得治霾之役。