魏青：预算编制民主，才有反浪费的博弈权

　　中共中央、国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》。共分12章、65条，其中第二章经费管理第八条规定，建立预算执行全过程动态监控机制，完善预算执行管理办法，建立健全预算绩效管理体系，增强预算执行的严肃性，提高预算执行的准确率，防止年底突击花钱等现象发生。（《北京日报》2013年11月26日）

　　公款消费是行政预算给行政部门的花钱权利，公款浪费也是冠冕堂皇的执行预算，如果说公款消费是体现了政府消费行为的话，那么，公款浪费则是消费政府，而政府实在经不起形形色色的消费政府行为，要遏制公款浪费，必须从预算的源头上下手，而逐步实现公民对预算的“讨价还价”权就值得期待和尝试。

　　公款消费的财政资金的预算编制的过程应该是一个民主决策的过程，在预算编制过程中，除了认真听取各部门的意见外，还应该关注民意，了解民众的需求和愿望，使预算编制的过程成为集中民智、反映民意的过程。预算编制如果不够公开，甚至暗箱操作，必然因为一手遮天而使预算失去公信力和说服力。

　　长期一来，政府预算编制更多的关注的是各个部门的意见，而政府部门在政策允许的范围内，喜欢将自己的预算多报一些，报高一些，以此获得安排预算的灵活性，主观上的私利心理造成预算先入为主也就在预料之中，预算体现的“部门主导”意识得以强化，消弱了纳税人“讨价还价“参与预算编制的民意诉求。

　　政府用纳税人的钱决定用来干什么，为什么要干，会有一个什么样的效果，纳税人天经地义有充分的知情权，在知情的前提下获得发言权，进而拥有“讨价还价”的决定权，这是依法行政所赋予纳税人的裁量权，“讨价还价”所体现的“公民主导”预算相对于“部门主导”的预算，更多的体现了参与式预算的行政美，对于克服“部门主导”预算的盖头式弊端，无疑是一种进步。

　　强调预算关注民意，了解民众的需求和愿望，本质上就是实现纳税人“自己贡献的钱自己说了算”的过程，在这个过程中，要通过各种形式的“讨价还价”和政府进行话语权的力量博弈，客观上逼迫政府将预算编制做得更符合制度，更倾向民生，更能够取得效果，如同人们平时购物，如果不讨价还价，那么买到价格很贵的商品的概率很高。

　　预算编制民主体现了公开，本身就体现了行政的魄力，更体现了公开行政的美德，但是公开也就意味着更多的质疑，意味着监督的眼睛更多了，监督的范围更光了，监督的力度更大了，这就要求预算的编制更具有公心意识，更体现公平，唯有“战战兢兢”编制预算，才不至于让纳税人在“讨价还价”过程中很容易挑出破绽，进而愤青诟病，对于纳税人的参与预算，理性的建言远比愤青更有意义。

　　有序组织纳税人以民主恳谈为主要形式参与政府预算编制，纳税人“讨价还价”的平台越多，“讨价还价”的权利越大，“讨价还价”的机制越有创意，预算编制过程成为集中民智、反映民意的绿色通道才会畅通，公款浪费才能减少，民主参与预算编制更多的时候像买卖东西讨价还价，不仅需要“讨价还价”的氛围，也需要“讨价还价”的民间智慧。

　　预算编制民主，才有反浪费的博弈权，反浪费，需实现预算的“讨价还价”权，唯有如此，公款浪费才能够从源头上无法浪费，也不敢浪费，更不想浪费。