湖南省怀化市“三联一帮”新模式推进民族地区精准扶贫

　　近年来，湖南省怀化市坚持把民族地区作为扶贫攻坚主战场，作为全面小康建设的硬骨头，针对民族地区精准扶贫“扶什么、怎么扶、为谁扶、谁去扶”等核心问题，探索出一条“产业联动、金融联通、利益联结、结对帮扶”的“三联一帮”精准扶贫新模式，着力把产业扶贫与金融服务“联网”，把贫困户与党员干部“联网”，取得了明显成效。2015年，实现民族地区11.68万人稳定脱贫，占全市稳定脱贫总人数的62.1%。

　　一是产业联动。按照“资金跟着贫困对象走、贫困对象跟着能人走、贫困对象和能人跟着产业走、产业跟着市场走”“四跟四走”的要求，规定所有实施的扶贫产业项目必须细化发展方案，坚持因地制宜，找准选对贫困群众“学得会、发展得了、有市场前景”的特色产业，确保扶贫专项资金70%用于产业发展，其中70%与贫困户挂钩，确保产业得发展、贫困户得实惠、脱贫有保障。率先在100个市级扶贫村实施了“一村一品、一村一个产业示范基地、一户一个主要脱贫产业项目”“三个一”扶贫产业示范工程。全市13个重点产业项目覆盖240个贫困村、11208户、贫困人口39679人。

　　二是金融联通。同农发行、农信社等11家金融机构签订了300亿元金融扶贫框架协议，联通金融资本流向贫困地区的“渠道”，打通金融扶贫“最后一公里”。全力推进贫困农户扶贫小额信贷，对26.4万户贫困户进行信用评级，占建档立卡贫困户的99.38%，其中22.33万户获得有效授信，授信率达88.38%，授信额度46.25亿元，全年累计向贫困户投放扶贫小额信用贷款4.45亿元。并向农发行上报易地扶贫搬迁项目16个，融资规模124亿元；已审批12个项目92亿元，投放35亿元，审批和投放额在湖南市州排名第一。国开行在新晃、麻阳、芷江、会同等地开展贫困村“两基”（基础设施、基本公共服务设施）建设贷款，已审批投放4600万元

　　三是利益联结。坚持“龙头带动、大户示范、连片发展”，采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作等形式，以龙头企业和专业合作组织为纽带，积极推行“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”等开发模式，在技术、生产、加工、销售等环节找准带动链接点，提高农民的组织化程度，打牢各方利益联结机制。目前，已实施的扶贫项目直接帮扶贫困户24.8万户次，贫困人口78.77万人次。

　　四是结对帮扶。组织1237个驻村帮扶工作队，实现了贫困村驻村帮扶全覆盖、工作队长担任村第一书记全覆盖。在驻村工作队的带动下，年内共新修整修村组公路387公里；实施安全饮水项目246个，解决6.5万人饮水困难；发展特色水果基地358个、猪牛羊养殖基地235个，建成蔬菜基地1550亩，在建的葡萄、猕猴桃、中药材等特色产业基地14万亩。同时，组织10000名党员干部联系10000户贫困户结成帮扶对子，常年开展“一进二访”活动。其中32名市级领导联系57户最需要帮助的贫困户作为自己的帮扶对象，制定完善贫困村脱贫规划、贫困户脱贫计划，做到贫困村不“摘帽”、工作队不撤出、联点领导不脱钩。一年来，市、县两级领导班子成员走访贫困户2200余户，市、县直机关事业单位党员干部走访贫困户5.8万余户，乡镇党员干部走访贫困户16.4万余户，帮助贫困户解决问题18.3万余个。