一揽子改革方案呼之欲出

　　男方是北京户籍，女方是外地户籍，办准生证跑了半年。户籍改革迫在眉睫。

　　各界期待进行分配改革，提高人民生活水平。

　　新的政务监督形式，促进政府工作作风转变。

　　“住得起房”是老百姓关心的重点。

　　电网改革将向前推动。

　　7月21日至23日

　　习近平在湖北调研

　　提出“进一步增强经济发展活力”、“进一步提高宏观调控水平，处理好政府和市场的关系”、“进一步增强社会发展活力”等六个重大问题

　　9月5日

　　习近平在G20峰会上发言

　　我们正在就全面深化改革进行总体研究，以统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明领域体制改革

　　10月7日

　　习近平在APEC工商领导人峰会演讲

　　中国正在制定全面深化改革的总体方案，努力破解发展过程中出现的难题。我们要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽疾开刀，切实做到改革不停顿、开放不止步

　　10月23日

　　习近平会见清华大学经济管理学院顾问委员会海外委员时表示

　　将在中国共产党十八届三中全会上研究全面深化改革问题并作出总体部署

　　10月29日

　　中央政治局召开会议

　　研究全面深化改革重大问题，决定将《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》稿提请十八届三中全会审议

　　本报讯 据新京报报道，中共中央政治局29日召开会议，决定十八届三中全会(下称“三中全会”)于11月9日至12日召开。在距离这次全会召开仅剩不到10天之际，社会各界对于改革的内容和力度抱有空前期待，高层领导人的接连表态更是强化了这种预期。十八届三中全会总体属于一次高规格的全局性会议，将在各个方面以顶层设计的角度做出规划，对于这次会议，各界均期待已久，希望中央推出一揽子改革方案，并明确推进时间表，通过对改革的顶层设计，拉开中国第四轮改革大幕。

　　一名官方研究机构的智囊人士称，“目前社会对市场经济体制、住房、土地等问题有较多争议，而过去相关重大决定都是在换届后实施的，因此本次全会的地位自然不同一般。”上述人士称，这将是“习李”主要施政要点的首次系统亮相。

　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林称，目前社会对改革的期盼可以说是近年来最高的。 “我国目前的背景是转型与改革交织融合，经济转型、社会转型、治理转型都直接依赖于重大改革的突破。转型倒逼改革，改革的时间和空间约束将全面增强。”迟福林称，如果改革进行得比较成功，中国经济将能继续维持5到10年的中速增长。

　　记者梳理目前主流言论发现，在改革的具体领域上，目前呼声较高的包括行政管理、金融体制、财税体制、资源价格、土地制度、户籍制度、收入分配等领域的改革。上海社科院、国务院发展研究中心等智囊机构先后向中央建言献策，希望本届三中全会能出台一揽子全方位的改革方案。

　　全局改革

　　更注重整体性系统性配套性

　　知情人士称，十八届三中全会总体属于一次高规格的全局性会议，将在各个方面以顶层设计的角度做出规划，预计在社会关心的细节上不会有太大突破。本届三中全会将更注重整体性、系统性、配套性的改革，而非单个领域的细节改革。具体领域的改革很可能根据全会报告的总框架，在未来逐步实施。

　　“转型”正成为2013年中国热门词汇，而作为转型的重要内涵，转变政府职能是一大要务。此间观察者称，新时期政府职能转变作为一项重大决策，将提高政府行政管理效率，激发市场活力。行政管理体制改革和推进政府职能转变，将成为推动全局改革的重要突破点，而备受瞩目。

　　住房改革

　　房产税改革试点或将扩大

　　即将展开的全面深化改革有一系列宏大高远的目标，但中国老百姓可能更关心身边的一些“小事情”，其中一件就是“住得起房”。

　　据悉，三中全会征求意见稿中有关于扩大房产税改革试点的表述。知情人士表示，征求意见稿中对房产税的表述较为专业，他的理解是不仅仅是增加城市数量，还要在范围、深度和广度上都扩大。

　　智囊机构及高校学者均认为，房产税改革试点扩容是大势所趋。“房产税改革是和城镇化发展联系在一起的。11月下旬，城镇化发展方案也将会公布。”这位知情人士称。

　　目前市场谈论的“房产税”主要是指个人住房房产税，这项改革从探讨开始就充满了争议性。在房产税改革试点的两年间，除了上海和重庆，试点范围没有扩大到其他城市。

　　能源改革

　　推动价格改革突出服务性

　　外界对能源领域改革有诸多期待。记者从多个渠道了解到，管网分开、管运分离将列入三中全会改革议题。在此思路指引下，包括油气管网、电网在内的改革将向前推动，更加突出服务性。

　　随着国家逐渐放开非常规天然气领域的勘探开发，以及煤制气等项目的建设，气源进一步多元化。天然气管道成为影响天然气消费的一道障碍。为此，外界有消息称，油气管道业务将从上下游一体化经营中分离，组建国家管道公司。国研中心的研究方案提出，组建区域性油气管网公司。

　　无论是油气管网，还是电网，其实都卡在价格上。中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成称，能源价格改革的方向还是要“建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制”。

　　背景

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　　三问三中全会

　　为何历届三中全会都很重要？

　　三中全会屡有重大政策出台

　　中央党校教授张希贤介绍，从十一大之后，党的代表大会逐渐实现了常规化、制度化：每五年召开一次代表大会，在两次代表大会中间，一般召开七次中央全会。其中有三次中央全会(一、二、七)重点研究人事，另外四次中央全会则重点研究经济、社会和党建等方面具体问题。自十一届三中全会以来，很多重大政策都在三中全会出台，体现新一届中央领导集体的施政纲领。

　　2

　　本次三中全会会期为何偏晚？

　　议题重大需要更多调查研究

　　为何今年全会召开时间相对偏晚？国防大学教授公方彬公方彬说，会议时间以及会期的确定和会议议题的复杂程度有关，如果会议有重大议题需要讨论，前期调查研究所需要的时间就会长一点，会期也会长一点。有的议题谈起来很清晰，就没必要开长会。“今年的会议到11月份才开，不是政治考量，而是准备过程的需要。”

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　　十八届三中全会有哪些看点？

　　表达未来五到十年的走向

　　公方彬表示，这次会议将彰显新一届领导集体的智慧、决心和指向。今后5到10年怎么走，从某种意义上讲，就是通过这次会议表达出来。

　　据京华时报

　　揭秘

　　文件起草耗时半年

　　历次三中全会一般会审议通过“决定”，这份文本往往被称为指导我国今后一个时期经济发展的“纲领性文件”。

　　根据近年新华社的报道，每次三中全会的纲领性文件都经历了复杂的起草过程：一般当年春天成立起草组，多次调研、座谈，数易其稿，耗时半年完成。

　　起草组的负责人由中央领导担任。以5年前召开的十七届三中全会为例，起草组由时任中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉，时任中央书记处书记、中央政策研究室主任王沪宁负责。起草组3月末成立。6个多月时间里，共召开9次全体会议、30次工作班子会议，正式修改41稿。

　　据新京报