万载县城规划建设与管理的调查与思考

　　●汤秀平卢飞

　　近年来，万载县委、县政府围绕把万载县城建设成为“宜居宜商宜游”城市目标，加大了城市基础设施建设的力度，不断拉大城市框架，着力推进“六纵六横”路网建设，打造了亮点，提升了城市品位，城市建设与管理迈上了新台阶。尽管万载县城建设与管理取得了较大进步，城市规模越来越大，城市功能愈来愈强，但无论是城市规划建设，还是城市管理，与周边大县市，尤其是先进城市相比，还存在一定的差距；与实施县城带动战略，提升万载创建成果水平的要求相比，还有很多工作要做；与社会各界和广大民众的期望相比，还有不少的问题和不足。

　　究其原因，规划先导的作用没有很好地发挥，规划之间衔接协调不够，规划实施监管不严，对小产权房和私房控制不严；建筑缺少个性，品位不高，特色不明显，在一定程度上影响了城市的层级和品味；城市基础设施建设配套不足，如路网体系还不够健全、城区内停车场缺乏、商业网点规划设计不合理，布局分散，等等；城市排污和垃圾问题比较突出；管理体制不顺，长效机制缺乏。为此，提如下建议：

　　城市建设要有长远眼光。城市建设要克服“短视症”以及急功近利的思想。要克服这个弊病，就要有长远眼光，潜心打基础，拉开城市框架，搞好地下管网建设。

　　城市规划要有高手笔。邀请权威单位、权威人士帮万载设计城市规划，抓紧完善县城建设的各项分区规划、专业规划和详细规划，完善近期、中期和长期规划。控制性详规要从注重确定开发项目向优化整合空间布局，提高绿化美化水平，创建宜居环境转变。合理控制项目的开发强度，科学确定容积率指标，集约利用城市土地，配套完善各种公用设施，尽快使控制性详规实现全覆盖。建立健全科学、民主、公开城市规划决策机制，在规划制定的过程中可邀请人大代表、政协委员及各方面专家参加方案的评审，及时公布规划方案，接受社会各方监督。在规划审批上，要按照“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，一张蓝图绘到底”的要求，加强规划审批管理，坚决制止违规乱建乱撘，切实维护城市规划的严肃性和权威性。

　　功能布局要有巧安排。当前，万载城市功能基本集中在老城区，政府机关、医院、学校、集贸、商城几乎都在城北，这样的城市功能设置明显不适应现代城市生活与管理，也人为地造成县城一些街区和道口的拥堵。因此，万载要有新思维，下大力气疏散城市功能，让城市功能建设适应县城发展战略。一是疏散老城商业功能，规划建设新商务区，实现县城商务商圈化。立足以人为本，关注民生，方便市民消费购物，加大老城区的商场与集贸市场疏散力度，逐步建立和完善与县城建设发展相适应，布局合理，功能完善，适度超前的现代化城市商业圈，以逐步改变城市商业网点小而散的局面。二是疏散老城区教育文化卫生服务功能，在新城区规划选择适当的地点建设好幼儿园、中小学校、医院及文化娱乐服务设施。三是建设一批小型菜市场，在不同的社区规划一条街区为农贸市场，实行农贸市场街区化、社区化。四是选择部分地区建设停车场，鼓励社会力量兴办停车业务，最大限度地解决占道停车的问题。五是畅通道路交通体系，把迎宾大道、将军路、宝塔路等几条街区打造成城市精品街道，不能停放社会车辆，不准乱停乱放。逐步消除城区“断头路”，改造错位路，早日形成交通大环线，努力消除城区交通拥堵点。六是认真落实城市公交优先发展战略，加大政策扶持力度，发展城市公交事业。

　　管理机制要有新突破。城市建设三分建，七分管。一是健全提升城市建设领导协调机制。成立以县委、县政府主要领导任组长的城市建设与管理协调领导小组，建设局、土管局、城管局等部门为成员单位，负责全县城市建设与管理的宏观决策和组织指挥。二是改革县城行政管理体制。万载现行的乡、镇(街道)管理体制基本还是农业经济领导体制，应把康乐街道和郊区乡镇鹅丰乡、马步乡真正纳入城市管理体制，将鹅丰、马步改设为街道办事处，重新划分街区管理范围。三是改革现有的城市管理机制。把现行的县城管局的城市日常环境卫生垃圾清扫工作的人权、财权、事权全部下放到街道，由街道负责。县城管局专事监督与执法。进一步明确职能部门、街道、社区之间的权利与义务，管理重心下移，做到各负其责，密切配合，努力构建政府统一领导，主管部门牵头，有关部门齐抓共管，全社会共同参与的工作格局。

　　城市绿化要有好意蕴。建设生态万载，首先要建设生态县城，要建设生态县城就必须加强城区的园林绿化建设，赋予其好意蕴，做到一座公园一个主题，一片绿地一个故事，用生态绿化展示万载的人文情怀，使人们在游历万载的公园，享受良好生态环境时感受到万载的文化。还应提升绿地品质，促进万载城市绿地由量的积累向质的提高的转变。在建好龙河两岸生态绿化带的同时，要积极推进锦江河县城段的生态绿化走廊建设，打造万载生态建设新亮点，真正把万载打造成宜居宜业宜游的“江南生态小城”。

　　(作者单位：万载县政协)