贯彻十八届三中全会精神推 进全面深化改革

做深化改革的坚定实践者

赵智勇

　　党的十八届三中全会，对新的历史条件和时代背景下的改革作出了更为全面、系统、深入的部署，其广泛性和深刻性前所未有。落实好中央全面深化改革部署，关键在于密切联系江西实际，做深化改革的坚定实践者。一是要勇趟深水区，敢啃硬骨头。历史和现实一再证明，改革是一个国家、一个民族的生存发展之道，而要在改革中超越过去，在改革中迎接未来，必须要有百折不挠的信心和披荆斩棘的勇气，坚定而果敢。要克服依赖等待、畏难观望的思想，克服瞻前顾后、畏首畏尾的思想，克服得过且过、小进即满的思想，勇趟“深水区”，敢啃“硬骨头”，善打“攻坚战”，为经济社会发展提供强大动力和体制保障。二是要找准突破口，牵住“牛鼻子”。要牵住经济发展这个“牛鼻子”，在经济发展上寻找突破口。当前江西最大的省情仍然是经济欠发达，加快发展始终是江西的第一要务。要坚持省委确定的“与全国同步全面建成小康社会”的目标和“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”16字方针，毫不动摇地把经济体制改革放在更重要的位置，发挥其牵引作用。要做强装备制造业，把“短腿”补长。要合理布局产业，避免同质化。要牵住市场这个“牛鼻子”，发挥市场在资源配置中的决定性作用。扩大市场开放度，完善市场配套服务业和中介组织体系，健全市场销售网络和销售体系。要牵住诚信这个“牛鼻子”，花大气力营造诚信的市场环境，打造诚信市场、“诚信人文”、“诚信生态”。三是既要勇当“改革者”，也要甘当“被改革者”。“深水区”攻坚性改革，必然触动固有的利益格局，必然触及深层次的社会关系，必然触动一些人的“奶酪”。长期形成的利益固化和特权思想，已经成为阻碍改革的最大障碍、最大危险。作为改革的组织者和当事人，我们既要勇当“改革者”，带领全省人民一起推进改革，更要甘当“被改者”，敢于向既得利益开刀，攻克体制机制顽疾，突破利益固化藩篱，破解前进路上难题，坚定不移深化改革。

抢抓全面深化改革历史性机遇，切实抓好重大改革、重大战略、重大项目

莫建成

　　党的十八届三中全会和全会《决定》，体现了以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体的历史担当和全面深化改革的勇气和智慧。对江西来讲，要抓住这一历史性机遇，促进经济社会又好又快发展，和全国同步建成小康社会，实现4500万江西人民最现实的“江西梦”。结合江西实际和自己的工作,有以下三点考虑。

　　一、深刻领会全会精神，以更大的勇气抓好重大改革

　　一是深化行政体制改革。完成省市县政府机构改革，进一步精简行政审批事项。二是深化国有企业改革，加强国有资产监管。三是深化投资体制改革。实行项目负面清单管理模式。四是深化土地管理制度改革。启动农村集体建设用地流转试点，发展农村合作经济。五是深化财政体制改革。关注国家财税改革动向，研究省内财政体制改革，调动各方面积极性。六是深化其他方面的改革。文化、教育、科技、体育、自然资源管理等方面的改革要早谋划、早实施。

　　二、准确把握全会精神，以更大的功夫抓好重大战略

　　通过实施重大战略推动改革深入。一是推进生态文明示范省建设。争取国家尽早批复《江西建设全国生态文明示范省规划》。二是落实重大区域发展战略。实施好鄱阳湖生态经济区建设、支持赣南等原中央苏区振兴等国家战略，解决好推进昌九一体化等省级战略面临的问题。三是融入国家发展战略。积极融入国家“依托长江建设中国经济新增长带”战略，发挥江西比较优势。

　　三、贯彻落实全会精神，以更大的狠劲抓好重大项目

　　欠发达是江西最大的省情。落实全会精神，要立足省情，抓好重大项目。一是在建项目抓进度。确保一批铁路、公路、水利、能源、机场和重大工业企业改造扩能等项目按期完工，早日投入运行。二是前期项目抓开工。加快工作节奏，抓紧涉及长远发展的重大项目开工建设。三是储备项目抓论证。紧跟国家的投资方向和重点，有针对性地组织开展项目研究论证，争取一批重大项目早日列入国家规划。

高举改革开放旗帜奋力推进赣南苏区振兴发展

史文清

　　党的十八届三中全会，全方位深层次多角度推进改革，必将开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。迎接这场大考，要紧扣全面深化改革总目标、总方向、总要求和主要任务，立足赣州市情，用好国家部委对口支援等政策，着力打造深化改革、先行先试试验区，全面推进赣南苏区振兴发展。

　　要着重把握改革的正确方向。保持清醒头脑和战略定力，增强底线思维，坚持党的基本理论、路线、纲领不动摇，守住“活力增强、百姓增收、生态良好、社会平安”底线，决不在根本性问题上出现颠覆性错误。正确处理全面深化改革与加快推进苏区振兴、先行先试与依法依规、推进改革发展与开展群众路线教育实践活动的关系，确保改革积极稳妥。

　　要着重把握改革的重点领域与关键环节。重点在五个方面改革创新、率先突破：完善现代市场体系，建设政府公共资源配置平台，深化国资国企改革，发展混合所有制经济；加强和改善财政宏观调控，完善财政绩效评估指标体系和信息系统，用好西部大开发税收政策，推进预算制度改革；完善投融资体制，探索建立国有资本运营公司和政府性引导基金、中小企业直接债务融资发展基金，推动国有资本更有效地市场化配置；健全城乡发展一体化体制机制，推进农业转移人口市民化和农村集体经营性建设用地流转试点，加快构建新型农业经营体系；建设生态文明制度，探索实行资源有偿使用和生态补偿制度、自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。

　　要着重把握改革的出发点和落脚点。重点是健全社会保障机制，继续加紧解决农村危旧土坯房改造、饮水安全等突出民生问题，探索实施残疾人集中供养的“康乐工程”；健全收入分配机制，建立工资决定和正常增长机制，探索农村产权制度改革；健全社会治理机制，畅通群众利益诉求渠道，完善社会稳定风险评估预警制度，发展社区理事会等基层民主自治，使赣南老区人民共享改革发展成果。

抓住关键凝聚共识为全面深化改革提供舆论支持

姚亚平

　　学习宣传贯彻好党的十八届三中全会精神，大力推进全面深化改革，要在抓住关键问题、树立群众观点、凝聚改革共识上下功夫。一是要抓住关键问题。全面深化改革的重点仍然是经济体制改革，核心问题仍然是处理好政府和市场关系问题，抓住这一关键问题，更加尊重市场决定资源配置的市场经济规律，进一步转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，切实转变经济发展方式。要加快发展混合所有制经济，推动国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，鼓励非公有制文化企业发展，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，推动公共文化服务社会化发展。二是要树立群众观点。要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，从根本上解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民更多更公平地享受改革发展的成果，只有人民群众得到更多的实惠，改革才能赢得更加广泛的支持和拥护。要完善公共文化服务指标体系，推动文化惠民项目与群众需求有效对接，促进基本公共文化服务标准化、均等化。要集中人民智慧、尊重群众首创精神，做到谋划改革汲取人民智慧、推进改革凝聚人民力量、检验改革依靠人民评判，把群众作为我们推进改革的主心骨，努力使我们的改革经得起实践、群众和历史的检验。三是要凝聚改革共识。要进一步坚定改革信心，保持战略定力，坚定不移地走中国特色社会主义道路。要发挥党的思想政治工作优势，使干部群众都理解改革、支持改革、参与改革，最大限度地集中干部群众的智慧，最大限度地调动一切积极因素，最广泛地寻求最大公约数，凝聚改革共识，形成改革合力。要加大对全面深化改革的正面宣传和舆论引导，广泛开展集中宣讲，精心组织理论阐释，用好多种宣传资源、宣传手段，加强对社会思潮和重大思想理论问题的引导，深入阐释三中全会的基本精神和核心要义，及时回答干部群众对各种重大思想认识问题的关切，为凝聚共识、形成合力提供有力的舆论支持，确保改革健康发展。

凝神聚焦抓好主业以改革创新精神深入推进反腐败斗争

周泽民

　　全省纪检监察干部要以三中全会精神统一思想和行动，以改革创新精神深入推进反腐败斗争。

　　统筹落实服务保障全省改革发展和加强反腐败体制机制创新及制度保障双重任务。要充分发挥执纪执法监督职能，自觉融入和服务保障全省改革发展。严明政治纪律，保证中央和省委各项改革部署落实。树立鲜明执纪导向，依纪依法支持改革创新、敢闯敢试、实干有为者，宽容失误者，追究诬告者，严惩腐败者，弘扬正能量，建设风清气正政治生态。要协助党委加强反腐败体制机制创新和制度保障，有序推进“两个为主”、“两个全覆盖”（领导查办案件和纪委书记、副书记提名考察以上级纪委为主；派驻机构和巡视工作全覆盖）。忠于党章所赋职责，负起监督责任，协助党委落实党风廉政建设责任制、完善反腐败协调机制，增强反腐合力。加快转职能、转方式、转作风，凝神聚焦，突出主业，明确并落实自身职责定位。

　　充分运用严惩腐败与科学预防两个基本手段。坚持以查办案件为核心职能，加大惩治力度，保持高压态势，增强震慑效应，遏制腐败蔓延。推进惩防体系建设，强化权力运行制约和监督体系，保证制度刚性运行，把权力关进制度笼子。持之以恒抓作风、纠“四风”，在坚持中深化、在深化中坚持，持续整治收送“红包”等突出问题，努力清除污染政治生态的雾霾。关心爱护干部，注重抓早抓小，加强廉政教育，经常告诫提醒，增强党员干部拒腐防变的抵抗力和自觉性。

　　协同推进面向全省党员干部队伍和纪检监察队伍自身的双向监督。纪检监察机关履行执纪监督职责，必须首先把自己摆进去，加强内部监督管理，完善廉政风险防控，坚决反对以权谋私、口大气粗，提高自我净化、自我完善能力。注重强基固本，加强基层基础建设特别是基层队伍建设，提高综合素质，增强履责能力。从省纪委常委会做起，加强作风建设，巩固和深化群众路线教育实践成果，维护纪检监察干部“党的忠诚卫士、群众的贴心人”良好形象。

全面深化改革没有旁观者

王文涛

　　要确保中央的改革决策部署不折不扣地落到实处、取得成效，就必须进一步强化“全面深化改革没有旁观者”的意识，努力做改革的实践者和弄潮儿。

　　改革的全面性、深刻性、协调性决定了没有旁观者。改革的全面性，要求我们在推进改革上必须做到没有遗漏。这次改革涉及“五位一体”以及党的建设等，是全面部署、全面发力、全面推进。改革的深刻性，要求我们在推进改革上必须做到把自己摆进去。在改革举措尚未出台之前，允许党内解放思想、广泛讨论。一旦举措已定，就是下级服从上级、全党服从中央，义不容辞。改革的协调性，要求我们在推进改革上必须做到协调配合。“五位一体”的改革是相互依存的整体，牵一发而动全身，一个领域改了，必然倒逼其他领域的改革。无论我们愿意与否、主动参与还是被动参与，都必然成为这场改革的当事人和利益攸关者。

　　不做旁观者要做改革的实践者、弄潮儿。现在一些地方尤其是基层对推进改革的认识存在两个极端：一个是中央做了顶层设计，下面各级甚至乡镇一级也要做顶层设计，使顶层设计变得泛化和庸俗化；另一个是既然中央做了顶层设计，那就什么都等中央定完再做，不定就不动。我们必须防止这两个极端，找准自己的角色定位：各行各业要做改革的实践者，坚决执行好、落实好中央既定的改革措施；各地各级要做改革的弄潮儿，在中央的顶层设计之下敢于先行先试，为全面深化改革再“杀出一条血路”。

　　先行先试把各项改革部署落到实处。一方面，要尽快制定出符合我省实际的推进改革的“1+N”文件，明确我省全面深化改革的目标、任务和举措；另一方面，要立足我省欠发达这个最大省情，找准全面深化改革的切入点和突破口，在鄱阳湖生态经济先导区建设、简政放权、加快新型城镇化等方面大胆探索。要鼓励敢闯敢试，在大胆闯、大胆试中不断积累和总结经验，对一些拿不准的重大政策，可以在一定范围内先行先试，成功了总结完善、逐步推广。搞改革不可能四平八稳、没有任何风险，但我们一定要旗帜鲜明地支持和鼓励改革。

为全面深化改革提供有力法治保障

周萌

　　党的十八届三中全会《决定》提出的一系列新论断、新举措，赋予了政法工作许多新任务、新要求。全省政法机关要深刻领会精神实质，切实抓好贯彻落实。

　　一、恪尽职守，为深化改革提供法治保障。紧贴江西发展实际，充分发挥政法职能作用，做到改革深化到哪里，服务保障就跟进到哪里，为实现我省“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”战略目标，提供更好的法律服务和法治保障。

　　二、综合施策，深化平安江西建设。健全应急处突机制，有效预防和处置重大突发事件；全面推进重大决策和社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少不稳定因素；不断创新有效预防化解社会矛盾体制和方式，提升预防化解矛盾的能力和水平。深化基层平安创建，切实增强群众安全感。强化公共安全监管治理，预防和减少重大安全事故发生。

　　三、整体联动，抓好法治江西建设。围绕经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”法治江西建设，落实责任分工，健全社会普法教育机制，建立科学的指标体系和考核标准，形成统一领导、分工负责、相互配合、上下联动、有序推进的工作机制和齐抓共管、协同推进的合力。

　　四、稳妥有序，推进司法体制改革。按照中央统一部署，一方面承担好赋予政法机关改革任务的落实，一方面协调好需要政法机关支持的改革任务的落实，重点做好司法管理体制、司法权力运行机制和涉法涉诉信访工作等改革的调研、衔接和推进工作。

　　五、积极探索，创新社会治理。坚持系统治理、源头治理、依法治理、综合治理，推开网格化管理、社会化服务；继续管好流动人口、特殊人群和重点青少年，落实帮教矫正和保护救助措施；加强社会组织和网络管理，依法引导和规范社会组织活动，严格监管措施，确保网络和信息安全。

　　六、从严治警，加强政法队伍建设。着力在思想政治建设、领导班子建设、执法规范化建设、业务能力建设、纪律作风建设上下功夫，切实打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、公正廉洁的过硬政法队伍。

迎接非公有制经济发展的又一个春天

蔡晓明

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对统一战线和多党合作事业提出了许多新思想、新论断和新要求。全省统一战线学习贯彻十八届三中全会精神，就是要紧密结合江西实际，从三个方面贯彻落实：一是发挥统一战线多党合作、联系广泛、人才荟萃的优势，广泛凝聚改革共识，汇聚改革力量，形成改革合力。二是抢抓机遇，切实加快非公有制经济发展，力促全省经济发展升级。三是积极参与，有序、有效反映利益诉求，努力维护好民族宗教领域和谐稳定。

　　《省委、省政府关于大力促进非公有制经济更好更快发展的意见》，是我省贯彻落实全会精神出台的第一批重大举措。在非公有制经济发展上，要重点实施好《意见》，促进全省经济发展转型升级。一要抢抓机遇，力促非公有制经济更好更快发展。《决定》对非公有制经济发展有许多理论上的创新和政策突破。比如，首次提出“两个都是”：公有制经济、非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济发展的重要基础；“两个不可侵犯”：公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯；还有“三个平等”“三个鼓励”等。特别是确立了要发挥市场在资源配置中起决定性作用，对非公有制经济发展是特大利好。一定要紧紧抓住这一重大历史机遇，及早行动，下决心解决“慢半拍”问题。二要解放思想，发挥好全会理论和政策创新成果的先导作用，推动我省非公有制经济发展的实践创新。要树立敢为人先的意识，大胆尝试，争取有更多工作进入国家试点；一定要在操作层面的创新上有所突破，大胆探索；要尊重群众，特别是尊重市场主体的首创精神，不断总结经验。三要真抓实干，真正把《意见》贯彻好、落实好，充分激活市场主体的活力和创造力。要责任到位，落实好相关部门的责任，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，打造非公有制经济平等参与市场竞争的环境；要服务到位，真心实意地为非公经济发展服好务、尽到责。

为全面深化改革提供坚强组织保证

赵爱明

　　党的十八届三中全会提出，要紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，深化党的建设制度改革。党的建设和组织工作既是全面深化改革的重要内容，又是全面深化改革的重要保证。党的建设制度改革首次提出，表明了中央对党的建设在全面深化改革中的重要作用的清醒认识和高度自信。党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。立足江西工作实际，我们必须用好解放思想这个“利器”，努力营造风清气正的政治生态，为全面深化改革提供有力的组织保证和人才支撑。

　　一是把党要管党、从严治党的要求贯彻组织工作始终。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。党要管党，组织部门肩负重任，自身必须过得硬。坚持把公道正派作为组织部门的立部之魂、成事之基，作为组工干部的核心价值和永恒追求。加强对干部的严格教育、严格选拔、严格管理，以严出公信力、以严出战斗力、以严出凝聚力。二是深化干部人事制度改革，提高选人用人的科学化水平。坚持解放思想、实事求是，坚持走好群众路线，坚持在继承中创新。构建有效管用、简便易行的选人用人机制，健全干部分类考核评价体系，加强结果运用，把好干部选出来、用起来，进一步鲜明崇尚实干的用人导向。坚持把培养选拔年轻干部作为江西发展的一项重大战略任务来抓，建立完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提高领导干部学以致用、推动改革能力。三是创新基层党建工作，完善基层服务型党组织建设工作机制，在整合服务资源、提升服务能力、创新服务方式、健全服务制度等方面下功夫，推动基层党组织实现转型晋位升级。着力推进基层党组织覆盖不广、村级活动场所不健全、村（社区）干部待遇偏低、不合格党员处置等问题的有效解决。四是建立集聚人才的体制机制，树立尊重知识、尊重人才的风尚。要着力在创新人才体制机制、形成良好人才氛围上下功夫，解决人才“愿意留下来、长期留得住”的问题。增强人才政策开放度，择天下英才而用之。