“中三角”舞台已搭好 江西如何谱写崛起华章

　　主持人的话

　　国务院日前批复同意《长江中游城市群发展规划》，确定江西、湖北、湖南三省共31个城市作为长江中游城市群，以南昌、武汉、长沙为中心城市，实施区域一体化发展。这是继长三角、珠三角和京津冀之后第四个国家级城市群规划，也是实施促进中部地区崛起战略、全方位深化改革开放和推进新型城镇化的重点战略。

　　《长江中游城市群发展规划》，也被一些学者称为“中部崛起2.0版”，在这一规划中，武汉都市圈、长沙都市圈、南昌都市圈联动发展、交相辉映，将成为中国的经济新增长极。那么，在推动长江中游城市群一体化发展中，我省该如何定位，实现更大作为？南昌如何与武汉、长沙协调发展，互利共赢？江西产业又该如何布局，加速升级？

　　本期新视野，与省、市经济学家和相关部门专家，共话长江中游城市群发展。

　　 访谈嘉宾：省社科院党组书记、研究员 姜玮

　　加大突破行政区划体制机制创新力度

　　姜玮表示，当前，中国经济的发展升级正在逐步走出单纯以行政建制区域来谋划经济发展的陈旧模式，越来越注重以自然禀赋为纽带，突破行政区域制约，在大开放的发展平台中找定位，走分工、协作、融合、共赢的发展新路。目前，国家大力推进京津冀一体化、“一带一路”和长江经济带战略，我省正在实施“昌九一体化”战略，就是这一发展趋势的具体体现。

　　长江中游城市群发展，将给江西带来哪些红利？姜玮认为，可以预见的是，城市经济发展的活力将进一步激发。一是未来城市人口大规模聚集，进一步夯实城市群城市经济发展氛围。“长江中游地区人口流动将明显呈现出区域性的‘极化’和‘属地化’特征，将呈现出明显的集中趋势，南昌、武汉、长沙、九江、岳阳等城市群节点中心城市的人口汇集能力将得到进一步强化，城市经济发展的基本要素得到强化。”

　　二是新业态新产业的爆发式增长，催生城市经济发展活力。“当前，长江中游地区新产业、新技术、新业态异军突起，以高增长、高收益决胜出彩， 网购、快递、互联网金融、移动支付、在线教育等新业态已经快速进入百姓生活，这些新业态新产业绝大部分行业是城市经济的重要领域，城市经济发展的活力得到激发。”姜玮认为，顺应发展趋势，把握发展时机，要推动长江中游城市群的跨越发展，大力发展城市经济是题中应有之义。

　　不过，在姜玮看来，推动长江中游城市群的发展，亟需加大突破行政区划的体制机制创新的力度。只有体制机制获得突破，其他问题就会迎刃而解。这就要求我们必须进一步扩大开放性，树立跨行政区划找定位谋发展的新理念，不断提高区域经济参与市场资源配置的能力。

　　此外，还要加大生态安全和农业安全保护的力度。

　　“从现状看，长江沿线政府对化工、石化、核电、煤化工项目投资积极性高，污染源居高不下。同时，传统农业生产方式难以短时间发生根本的改变，农业面源污染将持续存在。”姜玮说，随着长江中游城市群规划的实施，城市群内人口聚集效应将增强，耕地与城市化用地矛盾也将更为突出。因此，如果相关体制机制的改革不及时跟进，将会直接动摇我省的生态安全和农业安全的底线，对此，我们应该未雨绸缪高度重视，在推进长江中游城市群发展的过程中，始终坚持底线思维，既积极推进我省融入长江中游城市群发展，又使我省的生态优势和粮食生产安全得到保障。

　　 访谈嘉宾：南昌市发改委总经济师 柳华

　　从两个方面强化南昌中心城市作用

　　国务院批复的《长江中游城市群发展规划》提出，将强化南昌、武汉、长沙中心城市作用。在南昌市发改委总经济师柳华看来，如何强化南昌的中心城市作用，有两个方面。

　　“首先，在鄱阳湖城市群内部，南昌作为鄱阳湖生态经济区的核心城市和全省的省会城市，首先要做大做强，不但经济质量要优，整个体量也要大，城市空间也亟需拓展。其次，要强化环鄱阳湖城市群合作共赢，只有整个环鄱阳湖城市群做大做强了，才能在长江中游城市群中取得应有的地位。”柳华说，这就要求南昌要发挥好辐射带动作用，与整个环鄱阳湖城市群协调资源优化配置，各自发挥优势，这也是全力打造南昌核心增长极的内涵指向。

　　南昌如何与武汉、长沙协同发展？

　　柳华认为，协同发展是多方面的。首先基础设施互联互通，包括构建综合交通运输网络、共建水利基础设施体系、加强能源保障体系建设、促进信息基础设施共享。其次，产业协同发展，包括联手打造优势产业集群、建设现代服务业集聚区、发展壮大现代农业基础、推进跨区域产业转移与承接、建立产业协同发展机制。第三，生态文明共建，包括共同构筑生态屏障、共促城市群绿色发展、共建跨区域环保机制等。第四，公共服务共享，包括加强教育科技合作交流、推进医疗卫生合作、共同推动文化繁荣、联合开发人力资源、创新社会治理体制。在开放合作、城市统筹两方面，也有一定的深化合作空间。

　　柳华说，在产业协作中，南昌具有低碳生态环境、与长三角经济圈靠得比较近、农副食品加工业等独特优势产业发达三大优势。

　　同时也要看到，南昌体量还不够大、创新能力不够强、产业转型升级不够快、中心城市辐射能力欠佳等等。不过在他看来，随着国家深入实施区域发展总体战略和新型城镇化战略，全面深化改革开放，大力推进生态文明建设，积极谋划区域发展新棋局、推动经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展，依托长江黄金水道推动长江经济带发展，为南昌以及长江中游城市群全面提高城镇化质量、推动城乡区域协调发展、加快转变经济发展方式提供了强大动力与有力保障，也为长江中游城市群提升开发开放水平、增强整体实力和竞争力创造了良好条件，长江中游城市群的比较优势和内需潜力将得以充分发挥，在全国发展中的地位和作用进一步凸显。

　　 访谈嘉宾：南昌大学经管学院教授 陈斐

　　尽快壮大南昌城市群形成重要分支

　　“在长江中游城市群中，湖北的武汉、湖南的长沙以及我省的南昌，表面上形成了一个三角形的关系。但是从目前来说，南昌在中三角的位置还相对偏弱。”南昌大学经济与管理学院教授、南昌大学中国中部经济社会发展研究中心区域经济研究所所长陈斐说，因为武汉城市群很早，在2007年就建设了“1+8”武汉城市圈，湖南有长株潭城市群，所以从目前来说，我们需要打造大南昌城市群。

　　谈及机遇和发展方向，陈斐认为，在长江经济带的构成当中，区域之间要形成一种良性的区域合作以及分工格局。具体到产业发展上，对于南昌城市群而言，尽管在未来可以强化与湖北湖南的联系，但从目前来看，江西主要是承接来自东部沿海的产业，真正与中部地区其他省份产业联系并不是特别紧密，那么比较好的机遇就是在长江经济带建设过程中，要重新发挥长江黄金水道的作用。此外，昌九一体双核发展也将给南昌带来新的机遇。

　　“从未来发展方向看，我个人认为南昌与武汉之间的交通联系以及城市之间的发展分工，是需要重点考虑的方面。长江中游城市群在20多年前有一个概念叫作武汉经济协作区，经济协作区的时候就是把湖南江西划分到一起。”而在长江中游城市群发展的背景下，陈斐认为可以从两个方面来做文章。

　　第一，继续以南昌为中心，做好大南昌城市群，尽快形成长江中游城市群的一个重要分支。“目前南昌城市群在长江中游城市群三个子城市群当中是最弱的，那么我们更需要以围绕南昌这样一个大城市来加强昌九一体双核发展，同时可以考虑把高安、丰城作为外围二级阶梯城市，往东面可以纳入抚州甚至拓展到吉安，形成这样一个大的城市群。”陈斐说，大南昌就是江西的主干，就是要把南昌到九江、南昌到吉安这两个主干抓起来，然后左翼拓展到高安、丰城、樟树，右翼拓展到抚州、鹰潭，这样才能真正龙头昂起。

　　第二，有必要真正梳理一下南昌城市群在长江中游城市群中的产业发展特色，以及如何跟现有的武汉城市圈和长株潭城市群进行有效合作。陈斐说，跟长株潭的合作应该抓好湘赣开放实验区的建设。4月15日湖南和江西两省政府签订了框架协议，对于这个问题他之前也做过一些这方面的考虑，如何把萍乡融入长株潭城市群当中，这可能是一个更好的选择。

　　 访谈嘉宾：省工信委综合处副处长 刘运明

　　把昌九打造为内陆工业一体化试验区

　　刘运明表示，围绕落实《长江中游城市群发展规划》，我省可在优化区域产业布局上，重点构建“两轴、三带、百群”产业格局，培育转型升级新动力。“两轴”即打造纵向沿京九、横向沿沪昆产业驱动轴；“三带”即打造九江沿江重化工业带、沿向莆铁路产业带、赣韶（龙）产业带；“百群”即培育百大产业集群。同时，积极推进“强中、拓北、承南、接东、延西”产业转移承接工作。

　　“强中”——加强与中部鄂湘皖之间产业在规划、市场、技术和产品等全方面对接，进一步推进产业分工、企业合作、市场共享技术合作和产品互补，实现有序竞争、互补共赢。积极争取和推进建设昌九新区，打造现代产业发展新高地。

　　“拓北”——积极主动参与和融入京津冀协同发展战略，发挥我省在区位、交通、资源、市场等方面的特色和优势，加大对接力度，主动承接京津冀地区转移、溢出的有色、石化、纺织、建材、电子等产业，积极探索共建产业园、产业“飞地”等模式。

　　“承南”——以赣南等原中央苏区振兴为支撑，利用泛珠合作等机制，积极对接珠三角经济一体化，进一步开拓珠三角地区产业转移合作的广度和深度，提升产业合作层次，努力打造江西“珠三角经济一体化次区域”。

　　“接东”——积极推动赣东北、抚州等地融入长三角、海西经济区，以赣沪、赣浙、赣闽合作等为依托，加强与上海、江苏、浙江、福建在电子信息、装备制造、石化冶金、建材和现代轻纺重点产业领域的对接合作，更深程度参与分享上海自贸区、福建自贸区等开放合作政策机遇，更深层次参与“21世纪海上丝绸之路”重大战略。

　　“延西”——以赣湘合作为纽带，向西拓展成渝经济区合作新领域，在航空、军工、汽车、先进装备、有色、能源等产业方面，积极开拓资源、技术合作项目和合作领域，积极参与丝绸之路经济带建设，进一步拓展东南亚、俄罗斯和欧洲等合作区域。

　　“我们将构建以昌九交通走廊和长江黄金水道、沪昆运输通道为骨架的‘工’字形‘两区四板块’工业总体布局。”刘运明介绍，“两区”即打造南昌都市区高端制造业集聚区、九江都市区临港先进制造业集聚区；“四板块”即南昌临空经济区高端制造板块，共青先导区新兴产业拓展板块，赤码临港加工制造板块，彭湖临港重型工业板块。力争通过几年努力，把昌九地区打造成为内陆地区工业一体化试验区、江西省新型工业化先行示范区和全国重要的先进制造业基地。