上半年税收增速创五年新低 下半年或有好转

6月份，全国一般公共预算收入15335亿元，同口径增长12.1%。1~6月累计，全国一般公共预算收入79600亿元，同口径增长4.7%，比上年同期回落4.1个百分点，未达预期目标（同比增长7.5%），但财政收入复苏迹象明显，尤其是房地产相关税收回升迹象明显。上半年税收收入增速为3.5%，离预期目标有些远，增速创近五年新低。

中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇告诉记者，上半年的财政收支数据基本符合预期，也反映了经济下行压力下财政收入低迷。下半年情况或有好转。

财政部解释称，上半年全国一般公共预算收入增幅偏低主要有六点原因：进口大宗商品价格大幅下滑、进口额下降导致进口税收大幅下降；工业增长放缓，尤其是工业生产者出厂价格持续下降导致按现价计算的增值税等税收低增长；企业利润增幅回落使企业所得税增幅相应回落；加快出口退税进度使出口退税额增加较多；受前几个月商品房销售低迷影响，房地产营业税、房地产企业所得税、契税、土地增值税、耕地占用税累计收入普遍下降；实行结构性减税和普遍性降费，减轻了企业负担，也在一定程度上造成财政减收。

不过，6月份财政收入好于预期，税收收入增长较快。

6月份一般公共预算收入增幅比5月份大幅提高8.7个百分点，除了部分机构集中上缴利润增加较多外，房地产相关税收增幅回升明显。

具体来看，6月份的房地产营业税改变了今年以来的下降态势，当月增长9.3%。契税、土地增值税、耕地占用税、城镇土地使用税四项与房地产相关的税收6月份增长3.7%，年内首次实现正增长。

记者了解到，近些年税收收入占财政收入比重一路下滑，今年上半年占比降至83.6%，创历年新低。同时，非税收入占财政收入比重一路上升。上半年，非税收入同口径增长为11.5%，远高于税收收入增速。

杨志勇认为，相比非税收入，税收收入比较实在，更能反映经济运行情况。

一些地方也已经警惕非税收入快速增长。比如江西省财政厅分析当地一季度财政收入时称，一季度，该省税收收入占财政总收入的比重下滑至73%，为近十年来最低点。非税收入增长29.2%，而税收收入仅增长6%，同比回落8.7个百分点，这与前两年税收、非税收入均衡增长的格局大相径庭。

另外，4月份，江西省非税收入增长61.2%，环比加快46.7个百分点，其中“其他收入”科目增长较大，需要引起关注和重视。

在财政支出方面，今年上半年全国一般公共预算支出77288亿元，同口径增长10.6%，完成预算的45.1%，与去年同期进度基本持平。本报记者发现，上半年的全国一般公共预算支出刚好达到年初预期目标（10.6%）。

在政府性基金方面，上半年全国政府性基金预算收入17340亿元，比去年同口径下降29.5%。这主要是由于地方国有土地使用权出让收入降幅较大所致（同比减少4598亿元），不过6月份该项收入降幅较之前明显缩窄。

今年上半年，全国政府性基金预算支出17059亿元，比去年同口径下降20.3%。这主要由于收入下降所致。

财政部称，今年后几个月，要继续加强经济财政运行监测分析，依法组织财税收入，做好增收节支工作，继续实行结构性减税和普遍性降费，严禁采取“空转”等方式虚增财政收入。

一般公共预算收入分税收收入和非税收入两部分，而税收收入是财政收入的核心，税收收入占财政收入比重高时曾超90%。