上饶：全程督查扎实推进“挺纪在前”试行工作

　　全市各地开展“把纪律挺在前面”试点工作进展如何？有哪些特色和亮点？主要还存在哪些问题？9月中旬以来，上饶市“把纪律挺在前面”工作领导小组办公室成立了6个督查调研组，带着上面这些问题，由委局领导带队集中利用一段时间，通过召开座谈会、查阅资料和实地看点等方式，对全市各县（市、区）和市直单位开展“把纪律挺在前面”试点工作情况进行督查推动。

　　 不等不靠扎实推进

　　从督查情况看，各地各单位都能够按照市委、市纪委有关要求，扎实做好规定动作。其中在“纪律教育”方面，各地各单位按照市里的方案，认真抓好纪律宣讲、党纪考试、“一把手”访谈等规定动作的落实。一些地方和单位还自我加压，比如各县（市、区）都提出了党纪知识考试不但要覆盖副科级以上干部，还要覆盖全体党员干部，“一把手”访谈都能参照市委做法，下沉一级，目前各县（市、区）正在组织对本地各单位“一把手”进行访谈。此外，一些地方和单位不等不靠，进一步扎牢制度笼子，横峰县、铅山县、德兴市、余干县、广丰区、上饶县等地都先于市里出台谈心提醒关爱制度，推出了“四早”谈心、“三同”谈话、“三健全三结合”等一批务实管用的谈心提醒关爱举措。

　　在“抓早抓小”方面，问题线索“起底清仓”工作推进有力。各县（市、区）已经全部完成对2011年以来积压的问题线索进行了“大起底”、“大清仓”工作，一些信访问题比较集中的市直单位，比如市民政局、市城管局、市房管局等，都先后组织开展了问题线索“起底清仓”工作。同时，各地还结合本地实际，先后出台了《纪律审查流程管理办法》、《党纪处分决定执行事项公示告知办法》等一系列文件，进一步优化了纪律审查流程。

　　 结合实际创出特色

　　在推进“把纪律挺在前面”试点工作中，上饶市各地各部门结合自身实际，推出了一批特色经验做法，有些还对规定动作进行了延伸和创新。如信州区优化“三项举措”，即扎实开展  教育、医疗、税收三个行业的“红包”问题专项整治活动；坚持中央八项规定精神贯彻落实情况监督检查常态化，建立“四风”问题教育提醒、周报月报机制；坚持“老虎”“苍蝇”一起打，始终保持以零容忍态度惩治腐败的高压态势。今年以来，全区纪检监察机关立案73件，同比增长102%，处理违纪人员65人，同比增长66%  ，其中大要案6件，涉及正科干部6人，副科级干部4人，使全区党员干部在纪律面前受警醒、明底线、知敬畏。上饶县积极开展“大承诺、大测评”活动。组织全县51个涉及项目、资金、工程、审批权限的单位内设股室、二级单位、基层站（所）等，进行公开承诺公示，接受服务对象和社会各界的监督。另一方面，在乡镇党委、纪委主要负责人和机关单位主要负责人中开展“两个责任”大测评。建立测评结果运用机制。通过建立干部廉情档案，对在两个测评工作中取得较好成绩的给予全县通报表扬，并作为提拔重用的重要依据；对在测评工作中排名落后的要在全县进行通报批评，并对责任人进行问责，取消其单位年度党风廉政建设评先资格。对在廉政测评中单位排名列倒数第一且得分低于60分的科室（二级单位、站、所）负责人责令其主管单位对该负责人进行免职。弋阳县创建“互联网+纪”监督平台，充分发挥社会监督作用。重点打造三个网上监督曝光平台：在弋阳门户网首页设置专栏、开设“廉洁弋阳”微信公众号、开发手机APP客户端接受举报，畅通监督渠道。同时建立健全快速反应处置机制，建立“反四风、挺纪律”问题台账，专人负责、专项登记、专项报告，快速核实、快查严处，着力打造以“互联网+纪”为平台的“纪律110”。铅山县对农村集体“三资”监管工作初显成效。制定并出台了《铅山县村级财务管理制度》等一系列制度办法，目前7个试点乡镇均已完成对村一级“资产、资源、资金”的摸底、造册、输机、存档工作，基本实现电算化管理，试点工作取得阶段性成果。

　　 市直单位亮点频出

　　上饶各市直单位在先行先试中也涌现了不少特色亮点。上饶市建设局集中体现在构筑廉政风险防控网上。一是推行“双顾问”制度，设立“法律顾问”、“财务顾问”，对党委的重大决策、财务事项和行政处罚，提前征求顾问意见。二是开启“内+外”审计模式，除按规定，主动接受审计部门审计外，每年还专门聘请第三方独立审计机构，对机关、下属单位及局属工程项目部进行内部审计。上饶市国土局集中体现在抓早抓小上。一是根据国土部门行业特点，开展“土地、矿产”两个领域突出问题的专项整治；二是开展了项目建设和管理专项巡查，对巡查中发现的问题在系统内进行了通报和纠正。上饶市住房公积金管理中心开展开展缴存职工办事难整治等列专项活动，同时加大了内部督查力度，组织了一次工作纪律专项督查和2次值班纪律专项督查。他们还结合住房公积金工作实际，实行和完善了资金集中管理改革、资金拨付三级联审、内部稽核等一系列制度，在全系统党员干部前面竖起一堵防止违规违纪的“防火墙”，确保了全市近100亿的住房公积金安全。

　　在督查过程中，一些地方和单位暴露出存在片面追求案件数量、农村基层“任务压倒纪律”现象比较突出、没有处理好“从严执纪”和“促进发展”的辨证关系、对试点工作统筹谋划不够等问题。针对各地各单位的情况，督查组将以问题为导向，做到“全程督查”，对督查中发现的问题，有针对性地出台相关措施办法，切实把纪律和规矩挺在党风廉政建设和反腐败斗争的前沿，确保各项纪律真正立起来、严起来，最终能形成可复制的“上饶经验”。（上饶市纪委 张丽萍  蒋春）